ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Амурская область обладает большими природными запасами сырья. Но экономическое развитие ее муниципальных образований значительно отстает от регионов Дальневосточного федерального округа и от России в целом. Это вызывает тревогу и озабоченность населения, сказывается на морально-психологическом самочувствии жителей.

По данным опроса, проведенного в декабре 2006 г., 55% населения оценили свое материальное положение как "сложное", поскольку вынуждены экономить даже на самом необходимом. Фактически живут в бедности и нищете 9, 8% респондентов; 8, 3% опрошенных заявили о том, что им трудно оценить свое материальное состояние. Если применять общепринятые стандарты, то эта категория людей в полной мере относится к бедным. Материальные трудности не испытывают 40, 2%, хотя и им приходится часто экономить. Лишь 4, 9% респондентов указали, что их материальный уровень позволяет удовлетворять практически все потребности семьи.

Подтверждением выявленных фактов служат данные, характеризующие резкую дифференциацию населения по денежным доходам. В 2004 г. 32% семей имели доходы ниже черты бедности, из них семьи с двумя детьми и более составляли 70%. Поляризация доходов сказывалась и на репродуктивных ориентациях жителей городов (районов) области. Доля женщин, полностью удовлетворяющих свои потребности и интересы, достигала всего 2, 9%. Наиболее неблагополучную группу составляли женщины в возрасте 21-24 г. и старше 35 лет, не имеющие высшего образования, занимающиеся деятельностью с низкой квалификацией. Высокую оценку своего материального положения дают только 7, 8% респонденток.

Уровень жизни - один из основных показателей муниципального управления. Исходя из этого осуществлен анализ его изменения за последние четыре года. Мнения респондентов разделились: "стало лучше, поскольку уровень жизни повысился" - 36, 3%, "осталось прежним" - 42, 2, "стало хуже, уровень жизни снизился" - 18, 1%. Несколько более оптимистично настроены представители самой молодой возрастной группы 18-24 г. - 46%. В самой старшей возрастной группе (60 лет и старше) оценки несколько иные - 23, 6%. Возможно, это объясняется тем, что поколение россиян, которое выросло и социализировалось в 1990-х гг., оценивает настоящее время существенно более позитивно, чем поколение их отцов. Молодежь области, как и российская молодежь в целом, более адаптирована к современным условиям, поэтому настроена более позитивно. Результаты исследования подтверждены и данными сопоставимых изысканий: в 2005 г. доля жителей муниципальных образований области, материальное положение которого оценивалось как бедность, превышало 30%.

Дополнением к результатам опроса может служить и то, что за последние годы существенно понизились все показатели, характеризующие уровень жизни населения: структура доходов, их абсолютная величина, заработная плата, пенсии, покупательная способность денег. Если в 2000 г. индекс развития человеческого потенциала составлял 0, 561, то в 2001 г. - 0, 552, в 2004 - 0, 550. В 2000 г. по данному показателю среди регионов область занимала 48-е место, в 2004 г. - лишь 60-е. Таким образом, уровень жизни в области значительно ниже по сравнению с соответствующими данными других субъектов Федерации.

Полученные в ходе исследования показатели выпадают из ряда соответствующих федеральных данных. К примеру, в области число граждан с денежными доходами ниже прожиточного уровня составлял за 2004 г. 29, 6% общей численности населения, против 17, 8% в целом по стране. Соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного уровня по области - 173, 1%, в то время как по России 265, 9%. Вот почему согласно данным опроса в области за последние годы для более чем 60% опрошенных практически ничего не изменилось к лучшему.

Статистические данные Государственного комитета по численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума расходятся с результатами общественного мнения. По официальным данным Госкомстата в области положение стабилизируется, поскольку число лиц с доходами ниже прожиточного минимума сокращается: 2000 г. - 47, 7%, 2001 г. - 45, 3, 2002 г. -44, 6, 2003 г. - 35, 8, 2004 г. - 29, 6%. Но результаты опроса жителей выявили иную картину. Возможно, объяснением может служить то, что в 2004 г. 64, 9% работающих получали заработную плату ниже прожиточного минимума. Средний размер ее по области был 6063, 3 руб., пенсии - 1719, 5 руб. (2004 г.).

Жители населенных пунктов стали пленниками постперестроечных процессов практически во всех проявлениях: нехватка квалифицированных кадров и проблема трудоустройства; отсутствие перерабатывающего производства; высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию; плохое состояние автомобильных дорог или их отсутствие. Во многих муниципальных образованиях социальные объекты (школы, детские сады, клубы, больницы, а также жилищный фонд) требуют капитального ремонта. Сотни людей прозябают в ветхом жилье; низкие пенсии и высокая стоимость печного топлива существенно снижают возможность его приобретения.

Исходя из выявленного и представленного выше, напрашивается вывод о необходимости пересмотра и корректировке форм и методов муниципального управления, обеспечивающих условия для формирования и повышения качества жизни населения. В противном случае ситуация может быть использована как теми, кто находится у власти, так и теми, кто эту власть хочет получить. Ибо в выявленных условиях высока доля лиц (причем среди всех возрастных категорий населения), поддающихся манипуляции, хотя наиболее подвержены этому люди старших возрастных групп (старше 50 лет), имеющие неполное среднее образование. Их материальное положение сложное, что негативно влияет на социальное и психологическое самочувствие, поэтому они легко поддаются воздействию.

Согласно данным исследования, больше половины населения (53, 4%) испытывает различные стрессоры тревоги: сомнение, неуверенность, безразличие и даже озлобленность и агрессивность. Несколько меньшая часть респондентов (43, 6%) живет надеждами на перемены к лучшему. И лишь 5, 9% опрошенных настроены позитивно. Они счастливы, свободны и уверенны. Анализ и обобщение вскрытых исследованием общероссийских проблем, вызывающих тревогу у жителей области, позволяют условно их классифицировать по двум основным направлениям: управленческие и социально-экономическое.

Преимущественное значение в выявленном рейтинге проблем занимают произвол и коррупция чиновников (38, 7%). Отсюда логично предположить, что население осознает, что источник негативных процессов - слабое управление во всех сферах жизнедеятельности, недостатки и упущения - в исполнении функциональных обязанностей представителями органов власти различного уровня. Члены местного сообщества жалуются на волокиту и бюрократизм при оформлении и получении официальных документов (к примеру, участков земли в частное пользование). Особое недовольство вызывают некомпетентность и равнодушие к нуждам и проблемам граждан со стороны муниципальных служащих. В то время как численность чиновников растет с увеличением числа муниципальных образований (более чем в 2 раза по стране) - с 12, 2 до 25 тыс. В отдельных регионах этот рост еще более существенный. В Костромской области вновь образованных муниципальных образований - 273, в Республике Марий Эл - 152, в Ульяновской области - 167, Волгоградской - 491.

В Амурской области, как и на всей территории России, более пятнадцати лет идут реформы предполагающие качественные преобразования государственного и муниципального управления, однако положение в данной сфере мало изменяется, и именно с этим сталкиваются члены местного сообщества разных социальных статусов при решении собственных и общественных задач.

Следующий блок проблем, вызывающих у амурчан наибольшую тревогу, -социально-экономический. Актуальность экономических проблем в представлении жителей в первую очередь связана с тем, что уровень развития любого общества зависит от динамики и характера производственного потенциала. Подтверждением служит то, что значительную часть налоговых поступлений в областной и местные бюджеты составляют отчисления промышленных предприятий. Однако в начале реформ произошло разрушение производственного потенциала. Промышленное производство в области занимает около 16, 3% в объеме валового регионального продукта. В связи с этим положение жителей области стало сверхсложным. Их уровень качества жизни оказался отброшенным на много лет назад. Темпы падения производства в области были более угрожающие, чем в целом по стране. Более значительным было и отставание в социально-экономической сфере в целом. За годы реформ объем производства валового продукта сократился на 40%. При этом в промышленности спад производства к уровню 1990 г. составил 73, 1%, в том числе в легкой - 97, 4%.

В целом результаты анализа деятельности предприятий промышленности, расположенных на территории муниципальных образований и области, приводят к неутешительному выводу: за последние пятнадцать лет состояние предприятий и организаций различных отраслей промышленности было нестабильным. С начала 1991 г. к 1999 г. объем производства сократился более чем в 3 раза. Заставляет задуматься и устойчивая динамика показателей высокого удельного веса убыточных предприятий и организаций по области, значительно превышающих соответствующие показатели по Дальневосточному федеральному округу и России в целом.

Анализ социально-экономических процессов выявил и ряд других особенностей. Реформы 1990-х гг. привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли промышленных предприятий в экономике. И это произошло, несмотря на то что Амурская область располагает значительным экономическим потенциалом. Ее запасы по минеральному сырью оцениваются в 400 млрд. долл. По ресурсам россыпного золота область занимает первое место на Дальнем Востоке и в России в целом, третье - в мире (после Аляски и Калифорнии). В области найдено свыше 3 тыс. проявлений россыпного золота. Но пока в разработке находится порядка 200-250 россыпей. При этом обвальное сокращение численности населения наблюдается даже в поселках золотодобытчиков (Кировский, Апрельский, Мариинский, Майский и т. д.).

Другой важный для развития региона фактор - аграрный. На территории области сосредоточено 40% сельхозугодий и 50% всех посевных площадей Дальнего Востока. Не менее значимый для благополучия области фактор - гидроресурсы. В регионе сосредоточено 80% гидроресурсов Дальнего Востока, поскольку по региону протекает свыше 29 тыс. рек длиною более 10 км.

Следующим фактором развития области могут служить лесосырьевые ресурсы, так как общий запас древесины составляет 1, 9 млн. га. Таким образом, наличие общего природно-сырьевого потенциала предполагает широкие возможности по его использованию, обеспечивающему решение материальных проблем населения. Но располагая значительными сырьевыми ресурсами, область не имеет современных технологий для глубокой переработки древесины. Не лучшим способом осуществляется и реформирование агропромышленного комплекса, призванное возродить созидательные силы муниципальных образований и укрепить их производственный потенциал. Область является основным производителем сои в Росси, обеспечивает 60-65% общего объема ее сбора. Но из 204 тыс. т сои, произведенной хозяйствами области, в 2005 г. на месте переработано лишь 15 тыс. т (около 8%). За годы реформ сельское хозяйство отброшено на уровень почти 40-летней давности. Существуют и непонятные для населения факты. К примеру, стоимость электроэнергии в регионе практически в 3 раза выше, чем в Китае, который получает ее из области.

Имеются проблемы и в добывающей промышленности. В связи с нестабильной работой (из-за отсутствия собственных средств, низкой платежеспособности потребителей и пр.) сократился уровень добычи угля в акционерном обществе "Дальвостуголь". Предприятие обанкротилось. На его смену пришло общество с ограниченной ответственностью "Амурский уголь". Для удовлетворения потребностей топлива область вынуждена завозить из Забайкалья и Восточной Сибири более 2 млн. т твердого топлива в год, что приводит к удорожанию тепла и электроэнергии и соответственно сказывается на уровне жизни населения.

Упущения и проблемы в промышленном производстве не могут не вызывать у различных категорий жителей определенного уровня социально-психологических проблем: депрессию, пассивность, вплоть до апатии или агрессивности. В этих условиях все в большей мере проявляется противоречивость трудового сознания работников. Ибо, зная о наличии природных богатств региона, они остаются без работы и соответственно не могут обеспечить себе должного уровня материального благосостояния. И такая парадоксальная ситуация наблюдается повсеместно.

Сокращение промышленного производства области трансформировало его структуру. Отраслевая структура изменилась не в пользу повышения ее эффективности, ибо стала более примитивной, экспортно-ориентированной. Значительно возросла доля сырьевых (добывающих) отраслей, достигшая около 50%, в то время как роль перерабатывающих отраслей существенно снизилась. Ранее их объем в промышленном производстве составлял 72, 3%.

Анализ статистических данных за 1993-2003 гг. по отношению к 1983-1993 гг. показал, что производство мяса в области сократилось в 7 раз, хлеба и хлебобулочных изделий - в 3, 5, цельномолочной продукции - в 4, 7, муки - в 9 раз. За счет собственного производства потребление населением области мяса и мясных продуктов удовлетворяется на 60%, молока и молокопродуктов - на 98, яиц - на 85%, масла растительного - только за счет ввоза. Таким образом, в пищевой промышленности области создается более трети национального дохода области, в том числе в сельском хозяйстве около 20%. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике. Сокращаются площади обрабатываемых земель, снижается их плодородие.

Изменения в структуре промышленности отражаются и в деятельности других сфер. Все шире проявляется тенденция, связанная с тем, что все большее значение в экономику области вносит сфера услуг. Так, с 1998 по 2004 г. наблюдается снижение в структуре ВРП доли производства товаров с 44, 8 до 37, 5% и увеличение доли производства услуг с 55, 2 до 62, 5% в обозначенный период. Одним из факторов изменения структуры ВРП является превышение темпов роста цен на услуги, транспорт, над темпами роста цен на товары.

После финансового кризиса 1998 г. часть предприятий оказалась в выигрыше благодаря резкому падению курса рубля и существенному снижению реальных цен на энергоресурсы. Эти факторы и явились основным источником восстановительного роста промышленности в 1999-2002 гг., который определялся активным вовлечением в производство мощностей, не задействованных в период кризиса. Исходя из этого наиболее благоприятным был 2000 г., зафиксировавший наиболее высокий индекс физического объема производства - 112, 9%. В 2003 г. величина произведенного регионального продукта не достигла даже уровня 1995 г. (96, 9%). В 2004 г. темпы промышленного производства значительно замедлились к уровню 2003 г. (102, 3%).

По среднедушевому производству ВРП среди субъектов Федерации область занимает 33-е место, среди регионов Дальневосточного федерального округа - 7-е из 9 мест. В структуре ВРП преобладает доля промышленности (17%), транспорта (24%), строительства (12%), сельского хозяйства (8%).

Сопоставление данных, отражающих положение в сфере материального производства области, выявило следующее: общий объем выпуска продукции всеми производителями области в 2004 г. по сравнению с 1998 г. уменьшился на 11, 2% (по России вырос на 43, 0%). Индекс промышленного производства по области в 2004 г. к предыдущему году составлял 102, 3% (по России - 106, 1%). Если в 1990 г. удельный вес сельскохозяйственного производства в народном хозяйстве страны был равен 20%, то в настоящее время он достигает менее 10%. В Амурской области наблюдается аналогичная тенденция, поскольку, несмотря на большой сельскохозяйственный потенциал, в структуре ВРП доля сельского хозяйства достигает лишь 8%.

Особенность социально-экономических процессов, идущих в муниципальных образованиях области проявляется и в низком уровне внимания к человеческим ресурсам. Уровень занятости населения составляет по области 54, 5% против 60, 3% по Российской Федерации и 60, 9% по Дальневосточному округу.

Негативные ситуации связаны с кадровым потенциалом, который на большинстве предприятий характеризуется невысоким уровнем образования. Осложняет ситуацию и старение кадров, а также специфические особенности экономики, в частности большая доля сельского населения (около 35%), уровень безработицы, значительный процент нетрудоспособных, студентов, военных и других категорий населения, не занятых в экономике. Если ранее практически для всей истории городов (районов) области в составе жителей преобладало мужское население, то теперь несколько иная картина: женщин - 52%; мужчин - 48%, что также связано с социально-экономическими проблемами.

Что касается молодежи, то она стремится уехать из родных мест, хотя для нее формируется свой рынок труда. Однако информацию о нем молодые люди получают в основном от друзей и знакомых, т. е. испытывают информационный недостаток, что приводит к несоответствующему восприятию рыночных условий. Более того, проблемы управления создали несбалансированность рынка труда молодежи, что привело к снижению востребованности молодых специалистов. Несоответствие профессиональной подготовки кадров с потребностями работодателей подтверждается и тем, что 68% трудоустроенных через службу занятости нашли работу не по специальности. Более того, отсутствие эффективного стимулирования производственной, трудовой деятельности молодежи привело к тому, что количество правонарушений, совершенных людьми в возрасте от 14 до 29 лет в 2004 г. достигал 64, 8% общего числа противозаконных действий, что значительно выше, чем в России (702 тыс., или 59, 6%).

Не способствует трудовой активности и росту производительности труда работников задержка и невыплата заработной платы, которые, несмотря на законодательные меры, присутствуют в муниципальных образованиях области повсеместно. На эти факты указало 9, 5% респондентов. Подтверждением служат и статистические данные. При недостатке кадров выявлена и массовая безработица. По официальным данным, в 2004 г. зарегистрированная по области безработица составляла 11, 2% (по Дальневосточному округу - 8, 8, по России -8, 2%). В результате доля занятых в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве с 1995 по 2004 г. снизилась с 44, 3 до 34, 2%. Это привело к росту числа высвобождаемых работников и увеличению безработицы, которая в 2004 г. составила 11, 2% - самый высокий показатель в Дальневосточном округе. Осложняют социально-экономическую ситуацию и миграционные процессы. За 10 лет (1992-2001 гг.) численность жителей области уменьшилась на 131, 3 тыс. человек (12, 5%). Количество сельских жителей при этом снизилось на 23, 8 тыс. человек (7, 2%). В поселках сельскохозяйственного профиля резкое сокращение населения (свыше 50%) произошло в основном в мелких селах бывших отделений совхозов и бригад колхозов.

Наибольшее сокращение сельского населения произошло в северной и северно-таежной зонах. В центральной зоне оно составило 11, 4%, в южной зоне численность сельского населения возросла на 2, 5%. В целом в сельской местности миграционная убыль составила 74, 9 тыс. человек, или 57% общей миграционной убыли населения.

С началом реформ снизилась и общая продолжительность жизни на селе. В 2003 г. этот показатель составил 60, 3 года, что на 1, 4 года меньше, чем в городской местности. Усугубляет ситуацию и то, что в городах (районах) области наблюдается увеличение численности пенсионеров: 1995 г. - 192 тыс. человек; 2000 г. - 210; 2004 г. - 213 тыс. человек - и сокращается доля детей и подростков в возрасте до 16 лет. Растет демографическая нагрузка. Если в 2004 г. коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных на 1 тыс. лиц трудоспособного возраста) составлял 507, то в 2010 г. этот показатель составит - 536, в 2015 г. - 627. Следовательно, демографические процессы значительно обостряют социально-экономическую ситуацию и тем самым указывают на необходимость пересмотра форм и методов муниципального управления на рынке труда. Противоречивость ситуации в том, что одни не имеют работы и не стремятся ее получить, другие же, наоборот, озабочены данной проблемой. Более 34% респондентов тревожит и волнует отсутствие работы или опасение ее потерять. Подтверждением актуальности проблемы служат факты. По сокращению штатов в первом полугодии 2004 г. на предприятиях и в организациях уволено 2288 человек. Потери рабочего времени в связи с болезнями работников составили 981, 7 тыс. человеко-дней, или 0, 5% отработанного времени.

В то же время наблюдается отток численности экономически активного населения. С 1992 г. из области выехало 134 тыс. человек. За последние десять лет область потеряла лиц трудоспособного возраста - 42, 6 тыс. чел. (58, 2%). Численность занятых в экономике сократилась на 155 тыс. человек. И действия людей понять можно. Если раньше они имели ряд обеспеченных социальных льгот и высокую заработную плату (к примеру, средняя заработная плата амурских рабочих была в 1, 5-2 раза выше, чем в Европейской России), то в настоящее время она ниже. В 2004 г. средняя заработная плата по области составляла 7030, 4 руб. В то же время отмечена межотраслевая дифференциация. На предприятиях транспорта, строительства, органов управления она выше, чем в среднем по области.

Представляется необходимым обратить внимание на наиболее эффективные пути обеспечения условий для развития промышленности, творческого потенциала работников и трудовых коллективов. Практикой доказана и рациональность таких мероприятий, как организация и проведение дней хозяйственного актива, что обеспечивает формирование и распространение позитивного опыта. Корректировке подлежит и областная миграционная политика. В качестве исходных посылок следует принять реальную потребность хозяйства региона в рабочих местах.

Исторически экономика городов (районов) области формировалась с учетом геополитических интересов страны. Так было в дореволюционное время, так происходило в советский период, более внимательно нужно относиться к этому и в современных условиях, причем не только на муниципальном, региональном, но и на федеральном уровне. В связи с этим существует настоятельная потребность в кардинальной корректировке положений федеральной программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и 2010 годы", реализуемой на территории Амурской области, что поможет ускорить осуществление и решение насущных забот и проблем населения.