ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВНЕДРЕНИЯ В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ

В конце прошлого века и начале нынешнего мир стремительно преобразуется под воздействием новых открытий в технологиях, и особенно в био - и нанотехнологиях, производстве новой, высокотехнологичной и наукоемкой продукции, создании более производительной и сложной техники и прогрессивных информационных систем. Цель современных преобразовательных процессов не только в научных открытиях, изобретениях и создании новой техники, как ранее, а в ускорении развития экономики за счет увеличения объемов нововведений и повышения их эффективности, что требует значительных дополнительных затрат.

Кроме того, дорожают природные ресурсы, и прежде всего энергетические, которые можно снизить в основном за счет внедрения ресурсосберегающих инноваций. Эти затраты могут быть возмещены увеличением удельного веса внедряемых в производство открытий и научных разработок и высоким эффектом от их реализации. Если такой эффект не будет получен в оптимальные сроки, то общество понесет огромные потери от невостребованных научных разработок, и инновационная система развития экономики окажется под угрозой срыва из-за недостатка финансовых ресурсов.

Современные инновационные преобразования носят на практике комплексный и системный характер. Для выпуска новой, конкурентоспособной, наукоемкой продукции необходимы современные технологии и соответственно более сложная техника. Для соединения всех видов инноваций в единую систему требуются более совершенные информационные коммуникации и высокообразованная, профессионально подготовленная рабочая сила.

Промышленно развитые страны заинтересованы в интеграции рынков товаров, услуг и рабочей силы; в унификации стандартов и потребительских вкусов, и особенно в поддержке и развитии наукоемкого производства. В центре инновационной системы в мировом сообществе находятся ТНК и финансово-промышленные группы. Они ведут жесткую борьбу за передел и захват рынков сырья и энергоресурсов; рынков сбыта продукции и привлечение квалифицированной и дешевой рабочей силы из менее развитых стран.

В этих условиях, чтобы не задержаться на периферии мирового развития, странам постсоветского пространства, особенно России и Украине, необходимы ускорение инновационного развития и создание собственных эффективных национальных инновационных систем. Важность проблемы многократно возрастает из-за консервации морально и физического устаревшего производственного аппарата, сырьевой направленности производства и экспорта, отставания Украины и России в инновационном развитии от передовых стран.

Центр инновационной системы развития экономики переместился на первичный уровень народнохозяйственного комплекса - на предприятия, фирмы, компании, корпорации, акционерные общества. Именно на этом уровне происходит превращение открытий, изобретений и научных разработок в новые технологии, продукцию, технику, информационные коммуникации в новых или обновленных цехах и производствах.

Необходимо учитывать наличие разных форм внедрения инноваций в производство. Первая форма обновления производственного аппарата характерна для предприятий машиностроения: выпуск новых конкурентоспособных машин и агрегатов осуществляется в действующих цехах с применением новых технологий, материалов, информационных коммуникаций с установкой новых станков, перепланировкой площадей и изготовлением новой оснастки. Сроки внедрения и дополнительные затраты здесь сравнительно невысокие. Кроме того, многие крупные и средние машиностроительные предприятия имеют собственные научно-исследовательские институты, которые осуществляют комплекс работ по жизненному циклу новых изделий и технологий. В их структуру наряду с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками, подготовкой технической документации, изготовлением опытного образца и опытной партии включаются этапы, связанные с подготовкой производства к серийному выпуску и выходом на проектную мощность. Проблема внедрения при первой форме не вызывает особых трудностей.

Вторая форма внедрения инноваций разных видов осуществляется путем технического перевооружения, реконструкции и расширения действующих и строительства новых цехов и предприятий. Она характерна для непрерывно-поточного, массового и крупносерийного типов производства при массовом обновлении устаревшего производственного аппарата.

Ускорение научно-технического прогресса в 1965-1985 гг. и инновационного развития экономики в настоящее время зависит от эффективности технического перевооружения, реконструкции и расширения действующих и строительства новых предприятий. Вторая форма обновления является сложной и требует значительных единовременных вложений (инвестиций), длительных сроков и высоких дополнительных материальных и финансовых затрат и высокой квалификации исполнителей процесса. Внедрение производится в условиях длительной остановки производства, демонтажа устаревшего оборудования и машин путем полной их замены (при техническом перевооружении), с реконструкцией зданий и сооружений, передаточных устройств (при реконструкции), а также строительства новых цехов и предприятий, когда на новых строительных площадках возводятся новые цехи и предприятия. Наиболее выгодно техническое перевооружение предприятий. Эта форма изучена недостаточно, структура процесса практически не разработана, методы внедрения не обоснованы и не описаны.

Значение стадии внедрения для ускорения инновационного развития экономики обусловлено рядом факторов. Один из них заключается в том, что внедрение - окончательная стадия сложного, дорогостоящего и длительного процесса. Только после завершения стадии эффективного внедрения инноваций на предприятиях и в организациях в оптимальные сроки общество получает реальную отдачу (конечный результат) от затрат на весь инновационный процесс - от фундаментальных исследований до широкого использования материализованных новшеств. Кроме того, общество несет значительные потери, связанные с затратами на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые остаются не внедренными.

Другой фактор связан с тем, что внедрение не только самая важная, дорогостоящая и длительная стадия общего инновационного процесса, на котором проявляются конечные результаты, но и самое отстающее и слабое звено. В Украине и странах СНГ наблюдаются стагнация устаревшего производственного аппарата, медленные темпы его обновления, низкий удельный вес внедрения научных достижений в реальное производство. Износ основных производственных фондов в промышленности Украины составляет более 65%, в 2005 г. доля высокотехнологичной продукции в структуре ВВП составляла всего 0, 7%. Только 771 предприятие внедряло инновации, т. е. 7, 7% общего их количества. Треть ВВП и половину валютных поступлений дает черная металлургия, а в развитых странах 90% прироста валового продукта обеспечивается за счет внедрения новых технологий. В мировой практике считается, что только пятая часть инноваций доходит до стадии завершения и оказывается впоследствии жизнеспособной. В Украине удельный вес внедрения достижений науки заметно ниже - 10%.

При этом имеются случаи, когда перспективные разработки ряда научно-исследовательских институтов не доходят до стадии внедрения. Например, за 2003 и 2004 гг. украинские ученые из учреждений Академии медицинских наук выполнили 2568 научных разработок, из них - 1685 новых научных методов. И при этом ни одно в медицинскую практику не введено, между тем как на их выполнение выделялись значительные бюджетные средства.

Сложилась система, когда ученые не нацелены на внедрение своих открытий в производство, а заинтересованы в выполнении тем исследования, получении патента, подготовке отчета и публикации результатов исследований. В то же время производственники продолжают использовать устаревший производственный аппарат и не проявляют должной активности в поисках и применении прогрессивных инноваций. Этому способствуют не только недостаток инвестиций и отсутствие тесной взаимосвязи науки с производством, но и широкие возможности достижения предприятиями и организациями достаточного благополучия при устаревшем производственном аппарате за счет непрерывного роста цен и тарифов (например, в Украине на жилищно-коммунальные услуги в 2006 г. они повысились в 1, 5-3 раза). Не случайно цены и тарифы при формировании рыночной экономической системы с 1990 г. выросли в Украине в 10-15 раз при снижении средней заработной платы у наемных работников.

Еще один фактор обусловлен тем, что данная стадия официально не признана. Ее якобы нет в инновационном процессе. Стихийно сложилось мнение о том, что для успешного инновационного развития экономики достаточно сделать научные открытия, изобретения и научные разработки и найти инвестора. Остальные стадии и этапы, связанные с внедрением, в том числе пусконаладочные работы и освоение проектных технико-экономических показателей, произойдут автоматически. Поэтому организационно-экономическая проблема и соответственно стадия внедрения инноваций на совещаниях и конференциях не обсуждаются, отсутствуют отраслевые методические указания, инструкции. Нет разработок по содержанию и организации этой стадии в технических проектах.

В реальной жизни данная стадия существует, но выполняется без заранее установленных планов и программ, часто стихийно, хаотично и некачественно, в зависимости от опыта и интуиции отдельных исполнителей, с ошибками и просчетами. Специалисты предприятий оказываются неподготовленными к выполнению специфических и сложных этапов по организации работ на стадии внедрения, которые по содержанию и способам выполнения принципиально отличаются от работ по организации производства на действующих, нормально работающих предприятиях, после того как ими достигнуты все проектные технико-экономические показатели.

В общий инновационный процесс необходимо включать еще одну стадию - подготовку к внедрению. Как и стадия внедрения, она официально не признана, организационно и технически не проработана. На этой стадии должны быть выполнены все работы (этапы), которые создают условия для эффективного внедрения инноваций, в том числе определение потребностей в инновациях, их поиск, размещение заказов на изготовление оборудования.

В 1965-1985 гг. все этапы стадии подготовки к внедрению выполняли или организовывали выполнение специалисты технических управлений отраслевых министерств. После ликвидации министерств этапы стадии подготовки оказались вне поля зрения всех структур, которые прямо или косвенно обеспечивают обновление производства, в том числе проектировщиков и специалистов предприятий и организаций.

Из структуры общего инновационного процесса также выпали стадии, которые соединяют науку с реальным производством. К ним относятся прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и соответствующие им институты. После распада СССР и ликвидации отраслевых министерств перестали существовать и указанные институты и организации. В итоге оказалось, что созданные в научном секторе новшества остаются неосвоенными, а предприятия не могут их использовать для обновления устаревшего производственного аппарата.

Достаточно убедительным примером этого является Донецкая область. Ее руководство отчетливо понимает исключительную важность инновационного развития и обновления устаревшего промышленного аппарата при наличии высокого инновационного потенциала в научном секторе. В области разработана первая в Украине Программа научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 г. В администрации области существует структура по вопросам развития территорий. В ней сосредоточены данные о всех новациях, необходимых для обновления промышленного комплекса Донецкой области. Новации собраны в единую базу научно-технических проектов, в нее включены 460 проектов, из них 230 созданы в научных учреждениях Донецкой области. В них содержатся научные разработки, опережающие мировой уровень: нанокерамика, технология использования шахтного метана, установка для диагностики ранней стадии развития рака молочной железы, технология бурения скважин на морском дне без жесткой привязки к кораблю и др. Однако научные достижения и проекты слабо используются в реальном производстве из-за отсутствия инфраструктуры соединения науки с производством, незаинтересованности ученых во внедрении своих научных разработок в реальное производство, отмены (в 2005 г.) налоговых льгот предприятиям, проводящим перевооружение и осваивающим новые технологии. Последнее привело к тому, что ряд компаний, инвестирующих собственные средства в техническое перевооружение, оказался под угрозой банкротства.

В этих условиях те немногие предприятия, которые занимаются инновационной деятельностью, нередко приобретают технологии, машины и аппараты за рубежом и приспосабливают их к своим производственным условиям. Однако нередко импортные новшества оказываются морально устаревшими, не всегда вписываются в существующий производственный процесс и не оказывают положительного влияния на ускорение инновационного развития. Целесообразно убедить управленческие структуры в том, что зарубежные страны никогда не продадут ни России, ни Украине самые прогрессивные образцы новой технологии и техники, пока не получат от них адекватной отдачи в собственной стране. В этих условиях стимулирование отечественных научных разработок и создание механизма реализации инноваций - приоритетное направление развития экономики страны.

Неблагоприятная ситуация с внедрением новой техники и других новшеств в производство усугубляется потому, что игнорирование стадии внедрения и обеспечивающих ее стадий и их исключение из инновационного процесса превратились в привычку и не вызывают ни сомнений, ни возражений. В этих условиях возникает необходимость в изучении прошлого опыта и причин формирования этой необоснованной и вредной тенденции, которую управленческие структуры не могут преодолеть многие десятилетия.

В период индустриализации страны в 1929-1940 гг. было введено в эксплуатацию более 9 тыс. крупных государственных предприятий, оснащенных передовой техникой. Валовая продукция промышленности возросла в 6, 5 раза, в том числе производство средств производства увеличилось в 10 раз. В 1937 г. 80% промышленной продукции дали новые предприятия. По объему промышленной продукции СССР вышел в то время на первое место в Европе и второе в мире. При строительстве новых предприятий на высоком уровне были организованы пусконаладочные работы и освоение проектных мощностей. Основное внимание при создании новых предприятий сосредоточивалось не только на покупке нового оборудования, разработке технических проектов, строительно-монтажных работах и получении значительных капитальных вложений, но и на организации пуска и освоения вводимых в эксплуатацию объектов.

В годы Великой Отечественной войны все внимание было сосредоточено на организации выпуска вооружения для победы. В послевоенный период необходимо было в короткие сроки восстановить разрушенную войной промышленность, построить и ввести в эксплуатацию новые заводы. Делалось это ценой великих усилий народа и с огромными затратами, в том числе на стадии внедрения новой техники в производство.

Во второй половине XX в. мировое сообщество вступило в период бурного развития науки, техники и ЭВМ. Этот процесс был обозначен как современная научно-техническая революция. Для нее было характерно опережающее развитие науки, которая превратилась в непосредственную производительную силу. Осуществлялась кибернетизация общественного производства. В промышленно развитых странах резко сократились сроки от научных открытий и разработок до массового использования их в промышленности.

В СССР революция в 1965-1985 гг. происходила как ускорение научно-технического прогресса. В этот период значительно увеличились объемы финансирования науки, централизованных капитальных вложений на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение действующих и строительство новых предприятий. В промышленность направлялось 70, 0-85, 0 млрд. руб. капитальных вложений в год, что составляло 10-12% валового общественного продукта и стоимости производственных основных фондов. Однако столь значительные объемы вложений и ввода в действие основных фондов не давали адекватной отдачи в виде прироста объема продукции и суммы прибыли. Более того, новые производства приносили до 30 млрд. руб. убытков в год. Причина - длительные сроки освоения проектных мощностей и низкий удельный вес принципиально новой техники.

Подготовку к внедрению новой техники путем технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих и при строительстве новых предприятий осуществляло техническое управление отраслевого министерства. На руководство предприятия и коллективы новых объектов возлагалось непосредственное внедрение новой техники в производство, которое включает приемку и размещение оборудования и машин, визуальный осмотр комплектности поступающих машин и агрегатов, их размещение, подачу на монтаж, контроль качества монтажа и пуск объекта в эксплуатацию, а также пусконаладочные работы и освоение нового объекта.

Организация пусконаладочных работ и освоение проектных мощностей и экономических показателей вводимых в действие объектов на стадии внедрения заранее не прорабатывались, не планировались и дополнительные затраты на их внедрение не предусматривались.

В 1984 г. были разработаны и утверждены Госпланом СССР нормы продолжительности и уровни освоения проектных мощностей и экономических показателей вводимых в действие предприятий, объектов. Но они не получили распространения из-за ввода в эксплуатацию новых производств не комплексно, с большим количеством недоделок, которые не позволяли освоить введенные в эксплуатацию объекты в установленные нормативные сроки.

В 1965-1985 гг. основными показателями оценки ускорения научно-технического прогресса были приняты объем капитальных вложений и уровень их освоения по годам, сроки строительства и централизованно установленный календарный срок ввода в эксплуатацию нового объекта. Как правило, такой срок устанавливался на декабрь последнего года, заранее установленного периода строительно-монтажных работ. Продолжительность, затраты и эффективность новых объектов, введенных в эксплуатацию путем технического перевооружения, реконструкции и нового строительства, не планировались, не контролировались и не оценивались. Из-за стремления ввести новый объект в эксплуатацию в заранее централизованно установленный календарный срок работы проводились с большим числом ошибок, не комплексно, в том числе без вспомогательных цехов и очистных сооружений. Это приводило к длительным срокам (5-6 и более лет) и значительным убыткам освоения, которые достигали 15-20 и более процентов проектной себестоимости продукции.

В настоящее время такая практика продолжается несмотря на то, что за полученные инвестиции и убытки на стадии внедрения (в том числе освоения) коллектив предприятия несет полную экономическую ответственность, что нередко приводит к банкротству. В итоге тормозится ускорение инновационного развития предприятий, а следовательно, и всей экономики. Поэтому необходимо на современном этапе инновационного развития экономики сосредоточить внимание всех управленческих структур на стадии внедрения (и подготовки к внедрению) инноваций в производство, т. е. на увеличение объемов внедрения, сокращение сроков и повышение эффективности внедрения инноваций. А это предполагает включение данной стадии в инновационный процесс и разработку экономического механизма реализации указанных стадий, а также решение ряда организационно-экономических проблем на государственном уровне.

В развитых странах в 1955-1990 гг. для решения проблемы пуска объекта и получения предусмотренной прибыли новыми объектами создавались пусконаладочные организации, которые достаточно качественно выполняли эти работы. Особое внимание обращалось на тесное взаимодействие изготовителей оборудования, строительно-монтажных организаций и специалистов нового объекта. Вопросы ввода в эксплуатацию прорабатывались на стадии научно-исследовательских и конструкторских работ. Но трудности при пуске объектов были значительными. Из 100 обследованных в США в 1960-х гг. пусковых установок 40 не достигали в заранее намеченные сроки предполагаемого объема продаж и прибыли, в том числе из-за неполадок при пуске и неправильных предположений о конъюнктуре рынка.

В 1990-е гг. в развитых странах началось бурное инновационное развитие экономики. При щедром государственном финансировании крупных научных центров научно-исследовательские работы, и в том числе фундаментальные исследования, стали перемещаться в частные компании, корпорации и фирмы. Доля их в проведении фундаментальных исследований составляла в 1997 г.: в США - 25, 5%, Японии - 37, 7, Южной Корее - 44, 4%; Финансирование НИОКР за счет компаний: в США - 74, 5%, Японии - 98, 6, Германии - 90, 1, Франции - 75, 5, Великобритании - 68, 8, Италии - 78, 2, Канаде - 72, 6%.

Важное значение для оценки результатов инновационной деятельности компаний и фирм в западных странах уделяется достижению высокой наукоемкости продукции, которая определяется как отношение научных расходов к объему продаж. При этом наукоемкие компании получают налоговые скидки по доходам, направляемые на финансирование научных исследований. Создание инноваций в компаниях и фирмах, в том числе за счет объединения научной и промышленной деятельности, считается главным фактором конкурентоспособности страны. Государство в стимулировании инновационной политики занимает ведущую роль путем прямой финансовой поддержки новаторской работы, амортизационных и налоговых скидок, субсидирования подготовки научно-технических кадров и др. Оно оказывает влияние на формирование смешанной, частно-государственной информационной инфраструктуры инновационного бизнеса. Образуются научные парки, внедряются новые технологические стандарты, кластерные проекты, региональные центры коммерческой реализации проектов. Обеспечиваются организационные условия доступа к новым технологиям, новым знаниям, ускорению процесса разработки новой продукции. В последние годы существенное внимание уделяется углублению кооперации стран Западной Европы в научной и инновационной деятельности.

В период бурного инновационного развития экономики в развитых странах правящие структуры Украины (и стран СНГ) сосредоточили свое внимание на переходе с плановой экономической системы на рыночную. Масштабная приватизация, либерализация, стихийное развитие рынка привели к резкому спаду производства, снижению заработной платы и уровня жизни наемных работников, глубокому и затяжному экономическому кризису. Морально и физически изнашивался производственный аппарат, сокращались ассигнования на науку и научно-техническое развитие. Украина безнадежно отставала от промышленно развитых стран.

В конце 1990-х гг. в Украине стала активизироваться деятельность, связанная с инновационным развитием. За последние 7 лет было принято более 150 документов (законов, постановлений правительств и ведомственных решений) по инновационному развитию, которые должны были обеспечить действенность инновационной модели развития экономики. В начале 2003 г. была утверждена инновационная модель развития экономики как стратегическое направление выхода из кризиса и продвижение Украины в состав развитых государств мира. Активизировалась организационная и информационная деятельность в области инновационного развития. Создавались государственные инфраструктуры и фонды, технопарки, технополисы. Однако сколько-нибудь заметных положительных изменений в инновационном развитии Украины не происходит. Продолжает использоваться устаревшая технология и техника; выпускается неконкурентоспособная продукция. Предприятия и организации слабо участвуют в инновационном процессе. Это обусловлено незаинтересованностью руководителя предприятий и организаций в инновационном развитии, отсутствием проработанного экономического механизма эффективной реализации инноваций в производство, инфраструктуры управления инновационным развитием и нерешенностью ряда организационно-экономических проблем инновационного развития на государственном уровне. Механизм реализации должен сформировать экономический интерес и потребность у менеджеров предприятий в непрерывном масштабном обновлении производства на прогрессивной технологической базе.

Важная задача современного этапа инновационного развития экономики - преодоление трех стереотипов, которые сложились в течение последних шести десятилетий. Первый заключается в том, что в научно-техническом и инновационном процессе отсутствуют стадии подготовки к внедрению и такие важные ее этапы, как пусконаладочные работы и освоение проектных технико-экономических показателей, новых производств. Второй стереотип означает, что сразу после ввода в эксплуатацию новые производства начинают работать на проектных скоростях и режимах, с проектной себестоимостью и прибылью. Третий - в том, что инновационное развитие экономики зависит только от достижений науки и объема инвестиций, игнорируется необходимость высокого уровня организации внедрения инноваций в производство.

Пока внедрение не станет ключевой проблемой инновационного развития, не будет разработан действенный механизм внедрения инноваций в производство, а менеджеры предприятий не будут экономически заинтересованы в эффективном и массовом обновлении производства, не следует ожидать успехов в инновационной системе развития экономики страны.