ИННОВАЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ

М. Глазырин

Обеспечение комплексного социально-экономического развития, более полное использование человеческого потенциала, научно-технических и материальных ресурсов в производстве - проблема не новая. Главная проблема видится здесь в несоответствии существующих организационно-экономических отношений, в которые вступает товаропроизводитель и потребитель, потребностям реализации имеющегося потенциала в экономике и обществе. Естественные науки имеют большие научные достижения (в области квантовой механики, нанотехнологий, генетики и др.) и результаты практического их использования. Напротив, предлагаемые общественными науками рациональные решения по совершенствованию организационно-экономических отношений неохотно реализуются государственными органами и субъектами хозяйствования, поскольку затрагивают чувствительные и противоположные социальные интересы, которые непросто согласовать.

Отсутствие механизма саморазвития человеко-производственных систем, ошибки государства в процессе проведения реформ привели к кризису с негативными последствиями. Главное, не создано прогрессивных организационно-хозяйственных условий для использования огромного человеческого потенциала, без чего говорить о становлении новой экономики не приходится. Ответственны за формирование такого механизма предприятия, территориальные сообщества, государство и, конечно, наука.

Первая причина кризиса кроется в отсутствии теории перехода России к конкурентоспособной системе хозяйствования, игнорировании человеческих ценностей в экономических отношениях. Вторая причина - стратегическая и практическая непродуманность реформ, начиная с деструктивной приватизации государственной собственности и выработки финансовых схем персонального обогащения за счет государства. Крайне слабо стимулируется инновационный труд. Большинство предприятий находится в отсталом технологическом состоянии, и их реконструкция требует огромных средств, значительная часть которых теряется при сырьевом экспорте.

Третья и, пожалуй, важнейшая причина состоит в том, что пока нет должных представлений об устройстве человеко-производственных систем, в первую очередь - на уровне муниципальных образований. Названная проблема нами рассматривалась на основе прикладных исследований в Новгородской области начиная с 1993 г. Исследования привели к пониманию необходимости структурных преобразований экономики региона и муниципалитетов на основе формирования саморазвивающихся социально-производственных комплексов (СПК). Они являются механизмом социально-экономического саморазвития на уровне человека, семьи, предприятия, муниципального и регионального образования, страны в целом.

Критерии их инновационного развития - рост добавленной стоимости и конечного потребления на душу населения. Комплексы любого уровня содержат в себе взаимообусловленные, но раздельно осуществляемые процессы: социальный, производственно-технологический, организационно-экономический и информационный. В них осуществляется замкнутый процесс на основе использования основополагающей взаимосвязи экономического и социального развития.

Замкнутый цикл совершается в воспроизводственном процессе "население (работники) - рынок труда - производство - рынок продукции и социальных услуг - социальное потребление". Замкнутость его предполагает получение максимального экономического эффекта и на его основе - социального, чем обеспечивается саморазвитие. Многие хозяйственники пока считают целью производства получение максимального дохода. На второй план отодвигается решение социальных задач, а значит, мобилизация мощного социального фактора для роста производства.

Территория - это не просто совокупность социальных и производственных объектов, а целостная система. Она способна при необходимых стартовых условиях осуществить переход на значимое саморазвитие и самоуправление людей, предприятий, муниципалитетов, регионов и страны. Для обеспечения такой взаимосвязи нужно постоянно заниматься анализом, оценкой и планированием экономических и социальных мероприятий и их результатов.

Влияние экономики на социальное развитие происходит на основе создания и распределения материального продукта и услуг, обеспечения для всего населения достойных стандартов потребления и государственных социальных гарантий. Влияние же человека на экономику осуществляется путем такой программно-целевой ориентации потребления социальных благ, которая способствует росту производства. При этом социальные и другие блага должны распределяться по результатам труда, в первую очередь творческого, с учетом полной стоимости воспроизводства рабочей силы и вложенного инновационного капитала. Как представляется, СПК может стать эффективной формой экономической организации производительных сил. Он должен быть сбалансированным по социально-экономическим показателям, служить саморазвивающейся системой, обеспечивающей устойчивость развития. На уровне регионов формирование социально-производственных комплексов будет способствовать созданию социально-ориентированной экономики и выступать эффективным средством структурной перестройки производства.

Развитие человека как товаропроизводителя и творческой личности.

Данный процесс более наглядно и аргументировано можно показать на воспроизводстве рабочей силы (формирование и реализация способностей к труду) и вместе с ней творческой личности, движении рабочей силы по всем фазам экономических отношений. Воспроизводственному процессу и человеку должны быть подчинены другие подсистемы, в том числе и те, которые занимают главенствующее положение, например, производственно-технологические, инновационные и инвестиционные. Такая постановка обусловлена тем, что развитие человека - цель производства, тогда как сама по себе экономика имеет подчиненное значение. В конечном счете, человек это реальный собственник средств производства и социального потребления, он подлинный создатель, носитель и хранитель общечеловеческих отношений.

Производство материального продукта есть фаза потребления, или использования рабочей силы как интеллектуального и физического ресурса. Экономические отношения между потребителями рабочей силы в новой среде должны будут осуществляться в значительной степени через регулируемый государством рынок и корпоративную организацию. Потребление населением определенной части материального продукта и социальных услуг - фаза производства рабочей силы и творческой личности.

Как известно, потребление рабочей силы и ее производство реализуется главным образом по месту работы и жительства - в городе и деревне, в жилище и семье. Этот процесс и должен стать основным содержанием программ развития всех уровней. Каждому человеку нужно знать свой перспективный план, свое место в генеральном воспроизводственном процессе страны. Активизация в нем творческого начала у человека возможна посредством стимулирования новаторских предложений и организационной поддержки государством. Согласование названных процессов должно произойти в муниципальных и региональных программах.

При этом целесообразно использовать технологию "дерева целей", где в его "ветвях" (подсистемах) человек взаимодействует со средствами производства, производит материальную продукцию и социальные услуги, осуществляет кооперацию. Затем они потребляются производственным и социальным комплексом, интегрирующим и оценивающим результаты производства в центральном воспроизводственном процессе ("стволе дерева"), т. е. в работниках как хозяйствующих субъектах.

Необходим непрерывный и пропорциональный рост конечного потребления и добавленной стоимости. Экономические отношения и механизмы должны быть включены в программу развития и способствовать повышению заинтересованности и ответственности государства, общества и хозяйственных структур за переход на саморазвитие.

В реализуемых в настоящее время национальных проектах в области образования, здравоохранения, жилищного строительства, сельского хозяйства обращено внимание и на демографическую проблему. Однако до сих пор демографическое развитие рассматривается только как источник обеспечения производства трудовыми ресурсами, но не как интегральная оценка развития человека и сообщества. На наш взгляд, разработка этих программ должна начинаться именно с демографического развития населения и им заканчиваться. Ведь мы должны видеть весь цикл жизнедеятельности населения.

Узловым вопросом в программах должно стать определение и создание с помощью государства минимально достаточного промышленного или инновационного капитала, обеспечивающего переход на реальное саморазвитие и местное самоуправление. Это возможно, например, путем эффективного использования государственно-муниципальной собственности, гарантированного получения от государства социальных стандартов, объединения средств национальных проектов, профицита нефтедолларового федерального бюджета (к сожалению, сейчас вывозится около 20% ВВП России).

В связи с принятием земельного, водного, лесного, жилищного кодексов положение и ответственность местных органов власти существенно меняются. В отличие от периода массовой приватизации средств производства, когда они были в роли наблюдателей, теперь местное самоуправление может превратиться в субъект хозяйственной деятельности, охватывающей на основе кооперации муниципальное образование в целом. Поэтому потребность в консолидации инновационных сил на местах путем создания муниципальных и региональной социально ориентированных корпораций будет только нарастать.

Возможности новой экономической корпоративной организации велики. Однако территориальные органы пока слабо этим занимаются. Корпоративная муниципальная и региональная хозяйственная организация объединяет самостоятельные предприятия, где каждый участник (население, хозяйство, муниципалитет, регион) способен выиграть от экономического вхождения в кооперацию.

Предприятия, вложившись на добровольных началах в развитие муниципальной корпоративной структуры, могут получать доход, а муниципальное образование, создав условия для предприятия - получать дополнительные бюджетные поступления. В частности, администрацией г. Березовского Кемеровской области ежегодно заключаются соглашения о добровольном партнерстве с предприятиями. Спонсорские средства в 2005 г. составили 18,2 млн. руб. (10% доходов его бюджета).

Органы власти могут и должны поддерживать социально-ориентированное предпринимательство, обеспечивая выгодность работы для населения и организаций, оказывающих ему социальные услуги. Это следует сделать путем освобождения муниципальных корпораций от налогов на приобретение и производство новой техники, предоставления ему льготных долгосрочных кредитов.

В итоге граждане получат больше, включая занятость, чем от собираемых в бюджет налогов.Расчеты подтверждают это.

Основные интегральные показатели. Во многих муниципалитетах и регионах сохраняется дисбаланс между уровнем социального и экономического развития и соотношением потребления и производства. В основном он обусловлен ранее сложившимся, не всегда обоснованным размещением производительных сил. Поэтому весьма актуальной становится задача улучшить структурные показатели социально-производственных комплексов и названное соотношение путем совершенствования элементов и структуры муниципальных образований и регионов. Для анализа (см. таблицу) показателем С обозначено конечное потребление в расчете на душу населения муниципалитета и региона, осуществляемое и в платной и бесплатной формах общественного и семейного хозяйства.

Его можно применять для определения темпов роста и выравнивания уровня социального развития. В 2004 г. он колебался по приведенным субъектам Федерации от 33,2 тыс. до 70,9 тыс. руб. Показателем П обозначена созданная на предприятии, в муниципалитете и регионе добавленная стоимость в расчете на одного жителя, которая характеризует масштаб производственной деятельности населения и ее эффективность. По приведенным регионам показатель колеблется от 23,1 тыс. до 212,6 тыс. руб. Эти показатели должны находиться в пропорциях, обеспечивающих наибольший их рост. Из таблицы видно, что бюджет, которому отводится достаточно много времени для дискуссий, является лишь небольшой частью (15-20%) в конечном потреблении населения. Показатель базовой интегральной пропорции СПК предприятия, муниципалитета и региона, характеризующей соответствующую их самодостаточность, можно представить формулой К = С / П, где К показывает, какой удельный вес добавленной стоимости, создаваемой на предприятии, в муниципалитете и регионе идет в них на конечное потребление (С должно рассчитываться без дотаций). Конечное потребление на душу населения и их соотношение должны приближаться к среднему значению по отдельным отраслям, регионам России. Эти базовые показатели позволяют также обосновать типологию предприятий, муниципалитетов и регионов, которые имеют существенные особенности (наличие науки, промышленности, сельского хозяйства или их отсутствие и др.).

Базовые фактические пропорции, например, по регионам имеют широкий разброс значений. Это соотношение - среднее по регионам России - в 2004 г. составило 0,62; по Ленинградской области - 0,4; Московской - 0,77; Новгородской - 0,66; Республике Дагестан - 1,14 и т. д. Еще большее отличие от среднего значения по регионам России можно наблюдать в муниципальных образованиях. Это говорит о значительных различиях их экономической самодостаточности - от высокой до очень низкой. В большинстве случаев еще низок показатель конечного потребления на душу, мало остается собственных средств на создание материально-технической базы социальной и производственной инфраструктуры.

Два названных интегральных показателя регионального развития признаны в международной и уже используются в нашей статистической практике, кроме муниципальных образований. Но еще не применяются при формировании бюджетов. Не используется показатель их соотношения, определяющий экономическую самодостаточность территорий, включая ее бюджетную составляющую. Разработку схемы формирования региональных и муниципальных бюджетов с учетом интегральных показателей СПК целесообразно начать "сверху". На федеральном уровне определяется выравнивающая дотация регионам, на региональном - выравнивающая дотация муниципальным образованиям, на муниципальном - выравнивающая дотация поселениям. Фактическое же наполнение бюджетов рационально проводить "снизу" на основе применения стабильных дотаций.

Названные параметры могут явиться объективной оценкой эффективности работы региональных и муниципальных властей.

Примечание: рассчитано по данным статсборника "Национальные счета в России в 1998-2005 гг.". - М. 2006.

Мы приступили в экспериментальном и инициативном порядке к расчетам вышеуказанных показателей СПК в Валдайском районе Новгородской области. Для завершения этой работы и узаконения предлагаемых показателей желательно подключить к ней государственные экономические структуры. Настало время разработать и методику этих расчетов.

Многоуровневость СПК. СПК начинается с человека, семьи, предприятия, поселения и завершается страной. Семья и жилище - первичная клетка общества, из нее строится многоэтажный СПК. Она и должна стать основной учетной единицей строения общественного здания.

Предприятие является основным действующим субъектом в отрасли и экономике. Оно товаропроизводитель и источник существования для населения и способ самореализации. На нем, по нашему мнению, в большей мере реализуются возможности СПК, так как здесь формируется 75-80% объемов конечного потребления человека.

Первичное территориальное образование - город и село. Они входят в муниципальные образования, а те - в субъекты Федерации, составляющие Российскую Федерацию. Вхождение более мелких территориальных образований в более крупные обусловлено интересами жителей и предприятий, небольших территорий в коллективном решении задач - социальных (образовательных, медицинских и др.), производственных (создание производств по изготовлению техники, комплектующих поставок, технической и научной помощи), экономических (через бюджет и другие фонды), а также политических задач. При этом предприятия входят в отраслевую систему, интегрированную по вертикали. Под воздействием рыночных отношений объективно усиливается горизонтальное направление интеграции. Более полными характеристиками территориальных образований является их СПК.

Регион является основой административно-территориального устройства российского государства, в рамках которого сложился и формируется трехуровневый СПК (предприятие, муниципалитет и регион), обеспечивающий удовлетворение социально-экономических потребностей производства и населения, развертывание технической, социальной и производственной инфраструктур. Он должен стать местом формирования региональной программы развития, интеграции процессов, происходящих в муниципалитетах.

В основе многоуровневого устройства СПК лежат вышеизложенные научные положения социально-экономического развития различных по масштабу и отраслевому составу территорий, обусловленные: необходимостью обеспечения социально-экономического саморазвития всех административно-территориальных образований; целевой, социальной ориентации производства посредством реализации центрального воспроизводственного процесса, описанного выше; созданием многоуровневых отраслевых и инфраструктурных объектов, находящихся в различных по значимости и величине городах и поселках. Формируемые в них отраслевые и территориальные управленческие структуры призваны обеспечить эффективное функционирование и развитие многоуровневых СПК.

Производство и население малых городов главным образом связаны с добычей и первичной переработкой сырья, сельскохозяйственной продукции. Объемы сырья позволяют создать различные малые и средние предприятия, народные промыслы, развивать промышленность строительных материалов, торговлю, обеспечивать село и город первичным техническим обслуживанием, важнейшими элементами производственной инфраструктуры, социальными и некоторыми научными услугами. Численность населения в городах первого иерархического (районного) уровня, как правило, колеблется от 10 до 100 тыс. человек.

В средних городах производство и население связаны с добычей и уже более углубленной переработкой полезных ископаемых (крупные металлургические, нефтеперерабатывающие, химические заводы, комбинаты и др.), сельскохозяйственной продукции, выпуском продукции легкой промышленности, стройиндустрии, машиностроения, техническим обслуживанием сельскохозяйственных машин нескольких ближайших районов, обеспечением населения районов и города высшим и средним образованием, научными исследованиями, большинством элементов производственной и социальной инфраструктуры. Численность населения в городах второго иерархического уровня - от 100 до 500 тыс. человек.

Ориентиры больших городов - выпуск широкого набора промышленной продукции группы "А" и "Б" "верхних этажей", стройиндустрии, многопрофильное социальное, научное обслуживание республики, края, области и данного города. Численность населения городов этого уровня - более 500 тыс. человек. Они часто вместо помощи сдерживают рост малых и средних городов из-за оттока из них населения, особенно квалифицированных кадров.

Работа образуемых производственных и инфраструктурных комплексов в городах и поселениях должна подкрепляться механизмом их эффективного взаимодействия с населением и между собой, в результате чего должны создаваться нужная качественная продукция и услуги, готовиться современные кадры. Однако они формируются пока не по принципу выполнения процессных функций (социальных, экономических, технических, информационных и др.), а преимущественно по объектному принципу. Это не способствует совершенствованию производства, здравоохранения, образования, строительства, коммунального обслуживания и др. Безусловно, важно и объектное рассмотрение, но как элементов вышеназванных процессов, которые следует учитывать как при разработке, так и реализации программ муниципального и регионального социально-экономического развития.

Что касается страны в целом, на основе принципов комплексного развития возможно сформировать и федеральную систему. Многоуровневая социально-производственная структура страны должна определять функции органов отраслевого и территориального управления, быть адекватной общественной функции человека. Таким образом, должна быть создана система, в которой человек действительно займет центральное положение как главная цель социально-экономического развития.

Инновационность и эффективность СПК. Инновационность СПК в первую очередь состоит в знании и создании принципиально нового устройства предприятий, муниципалитетов, регионов и Федерации как саморазвивающихся систем, ориентирующих производство на достижение конечных социальных результатов и повышение научного уровня и технической вооруженности труда. С внедрением СПК можно будет осуществить желаемую структурную перестройку всех звеньев народного хозяйства.

Но прежде всего нужно исходить из знания сути инновационной деятельности и управления на элементарном уровне - в трудовом процессе. Здесь следует иметь в виду две стороны процесса труда, открытые К. Марксом. Как он показал, "всякий труд есть, с одной стороны, расходование человеческой рабочей силы в физиологическом смысле, - и в этом своем качестве одинакового, или абстрактного человеческого труда, образует стоимость товаров. Всякий труд есть, с другой стороны, расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме, и в этом своем качестве конкретного полезного труда он создает потребительные стоимости" (1). Абстрактный труд есть расходование живого и прошлого труда, воплощенного в технике, различных приспособлениях, энергетических и информационных ресурсах. Конкретный же труд придает целесообразную, полезную форму этому труду путем применения конкретных полезных свойств природы в производстве. Создаваемые продукты являются не просто плодом мастерства работника, но во многом предопределяются и общественными отношениями, коллективными (кооперационными) способами их производства и потребления.

Интеллектуальной составляющей трудовых процессов, создающих наукоемкую продукцию и рационально использующих имеющиеся ресурсы, в том числе информационные, являются функции научной деятельности и управления. Инновационный труд в виде исследовательско-управленческих функций участвует в конструировании и создании эффективных элементов СПК и его в целом.

Важно создание муниципальных информационно-инновационных систем, осуществляющих НИОКР по оптимизации центрального воспроизводственного процесса и его компонентов. На новой системной базе должна также формироваться современная информационная база данных о возможностях развития, которую смогут использовать жители и органы управления при принятии своих решений.

Эффективность СПК муниципалитета и региона состоит в системной перестройке управления территориями. При диагностике развития муниципалитета и региона в первую очередь важно знать уровень конечного потребления и производство добавленной стоимости на душу населения, возможности их увеличения, повышения экономической самодостаточности. Получение дотационных средств из бюджета на образование, здравоохранение, культуру, жилье должно способствовать выравниванию этих показателей по регионам и муниципалитетам.

Следует запускать новые механизмы увеличения муниципальных и региональных доходов за счет стимулирования приращения производства, частичного проведения деприватизации бывшего государственного имущества, превращения предприятий муниципалитета и региона в хозяйственную корпоративную единицу, создания коллективных фондов, эмиссии акций под эффективные проекты. Кроме того, добавленную стоимость на всех уровнях хозяйствования можно также увеличить на основе активизации инвестиционной деятельности, кооперации изготовления и продажи новой техники, совместного использования производственных площадей и природных ресурсов, создания общемуниципальных и общерегиональных производственных объектов, межотраслевого использования отходов производства и др.

Конечное потребление будет повышаться не только посредством роста заработной платы, но и за счет: выравнивания бюджетной обеспеченности и существенного стимулирования приращения производства путем оставления части дополнительных налоговых поступлений в местном и региональных бюджетах, достижения конечной социальной цели производства начиная с ее планирования и кончая организацией социально-экономических корпораций, совершенствования структуры социального потребления, совместного экологичного пользования природными ресурсами и средой, совершенствования производительных сил и подготовки кадров (обеспечение соответствия подготавливаемых кадров структуре рабочих мест), создания общемуниципальных и общерегиональных социальных объектов и др.

Проведение экспериментов начиная с муниципальных образований.

Указанные разработки требуют апробации в виде экспериментов, которые предлагается провести в 2008-2010 гг. в Боровичском, Валдайском районах и г. Старая Русса Новгородской области.

На основе разрабатываемой теории инновационного СПК предложены пути его практического поэтапного формирования муниципальной корпорации, в которую могли бы войти местные предприятия предпринимателей и семейные хозяйства. Подготовлены рекомендации по созданию в муниципальных образованиях современных информационно-инновационных систем.

В ходе эксперимента будут уточнены цели, разработаны предложения более совершенной муниципальной экономической системы, функции и структура органов местного самоуправления. Эти органы должны в полной мере явиться содержательной и организационно-правовой формой СПК. Потребуется уточнить и законодательство о местном самоуправлении. Реализация данного проекта предполагает подготовку кадров, владеющих технологиями по развитию таких комплексов. Работа в указанном направлении уже ведется, создается Валдайский экономический научно-образовательный центр НовГУ.

Значимыми направлениями оживления экономики муниципальных образований являются реальное обеспечение их кадрами, относительно дешевым жильем, рабочими местами начиная с создания модульных мини-производств товаров и услуг, в первую очередь народного потребления. При этом строительство жилья является не только улучшением условий жизни, но и местом занятости. Нами предлагается аванпроект относительно дешевого жилья. С его реализацией можно активизировать ипотеку путем выгодного обмена городского жилья на загородное. Известно, что узким местом являются инженерные сети, которые выходят из строя, наш проект имеет автономные коммуникации. В городе жилье для ремонта можно передавать новым собственникам, перепрофилировать его, например, на предприятия по производству товаров народного потребления.

Таким образом, СПК является общественной клеткой, которая включает: замкнутый цикл эффективного социально-экономического саморазвития, обеспечивающего инновационное саморазвитие; целевая функция, центральный процесс - воспроизводство человека как товаропроизводителя и творческой личности, собственника - ориентирующий через соответствующую программу производство на достижение конечной социальной цели и рост научно-технической вооруженности труда; развитие адекватной формы экономической организации СПК-корпорации, позволяющей осуществить территориальную интеграцию производства и социальной сферы, перевод муниципальных образований на хозрасчетные принципы и показатели деятельности; заинтересованность и социальную ответственность работников, властей и бизнеса за переход на саморазвитие и самоуправление.

На этой базе можно создать целостную систему механизмов саморазвития муниципалитетов и регионов, в которой развитие человека как творческого производителя и личности, конечная цель производства действительно займет подобающее ему положение в качестве главного преобразователя территорий страны. Это позволит кардинально усовершенствовать федеральную систему управления, региональную политику и местное самоуправление, быстро повысить эффективность экономики территорий.

Министерству регионального развития РФ было бы оправданно на основе наших предложений запланировать разработку ФЦП "Создание многоуровневой системы управления территориями России на базе инновационных социально-производственных комплексов".