Роль пространственного развития при достижении национальных целей российской экономики

А.А. Широв
О.В. Кузнецова
Н.Н. Михеева
М.Н. Узяков

В 2024 г. правительством формировалась обновленная Стратегия пространственного развития России на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г.² (далее: Стратегия). В процессе обсуждения Стратегии поднимались фундаментальные вопросы, связанные с ее местом в процессе управления экономикой, с ключевыми целями пространственного развития и его особенностями в современных условиях.

Необходимость актуализации стратегии пространственного развития Российской Федерации³ обусловлена произошедшими радикальными изменениями в модели экономического развития страны, а также существенными изменениями в механизмах управления. В связи с этим речь идет не только о формировании документа, описывающего общие действия в области пространственного развития, но и о пересмотре места Стратегии в системе документов стратегического планирования, уточнении целей и задач, а также принципов ее формирования.

Ключевой задачей Стратегии является обеспечение необходимого вклада в достижение национальных целей развития со стороны факторов, связанных с эффективным и сбалансированным развитием территорий страны. Это предполагает, что Стратегия должна иметь не узконаправленный региональный, а макроэкономический характер, рассматривающий Россию как единое пространство, выступающее базовым фактором формирования общей экономической динамики.

Вклад пространственных факторов в развитие экономики в значительной степени должен формироваться как результат действий в рамках общей государственной экономической политики, учитывающей необходимость эффективного управления пространственной дифференциацией на территории страны. Отдельные отраслевые стратегии, программы и проекты в области развития инфраструктуры, энергетики, важнейших секторов промышленности, сельского хозяйства должны учитывать влияние их реализации на развитие отдельных территорий и всего пространства страны.

Инструменты реализации Стратегии пространственного развития должны быть направлены на то, чтобы оказывать дополнительную поддержку в тех случаях, когда требуется усилить эффекты от реализации отдельных стратегий или программ федерального уровня либо нивелировать ограничения, связанные с несовершенством существующей нормативно-правовой базы.

Огромное пространство России делает невозможной задачу абсолютного выравнивания уровня экономического развития на всей территории страны. В связи с этим наиболее эффективным направлением усилий государства может стать поддержка различных по своему характеру точек роста, существующих в российских регионах, за счет реализации мер федеральной экономической политики. Такая политика должна оказывать позитивное влияние на соседние территории, формировать большую связанность пространства и, таким образом, расширять географию экономического роста.

Государство должно стремиться к тому, чтобы между регионами и отдельными территориями сокращались разрывы в уровне бюджетной обеспеченности и доступности базовых социальных благ. В связи с этим важную роль может сыграть система опорных населенных пунктов (ОНП), которые должны обеспечивать необходимые стандарты по доступности социальной и транспортной инфраструктуры, повысить качество жизни граждан на всей территории страны. Использование инструмента ОНП также должно повысить эффективность использования федеральных и региональных бюджетных средств, направляемых на развитие населенных пунктов. Отдельной задачей является развитие геостратегических территорий, где широко должны использоваться специализированные механизмы поддержки их развития.

Стратегия должна определять ключевые ориентиры и направления действий в области пространственного развития. Для того чтобы она превратилась в реально действующий инструмент, требуется ее сопровождение набором документов, отражающих изменение экономической ситуации и экономической политики. Одним из таких документов должен стать План мероприятий по реализации Стратегии, направленный на детализацию задач пространственного развития и механизмов оказания государственной поддержки.

Пространство как фактор экономического развития

Понятие «пространство» объединяет различные стороны общественного развития, включая его экономические, социальные, институциональные, физические аспекты. Огромная площадь территории России, разнообразие географических и природно-климатических условий требуют специализированных действий, направленных на решение ряда проблем в социально-экономическом развитии, характерных для большинства стран с крупными территориями [1-3].

К числу преимуществ масштабного пространства страны относятся в, первую очередь, более благоприятные условия для защиты от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Страны, располагающие большим по размерам пространством, как правило, лучше обеспечены в ресурсном отношении, разнообразие регионов предполагает наличие потенциала эндогенного роста. Большая территория дает возможности «пространственного маневра» – выбора различных механизмов межрегиональных взаимодействий.

В то же время крупное пространство предполагает значительные затраты на его освоение, обеспечение безопасности, создание и поддержание инфраструктуры, обеспечивающей его связанность, высокие транспортные издержки на перемещение товаров и населения.

Воздействие пространства на экономику отличается рядом специфических черт, которые ограничивают действие рыночных механизмов. Это недостаточная мобильность факторов производства и локальный характер некоторых факторов, привязанных к определенной территории. Транспортный фактор, который выражается в затратах на перевозку, разном уровне транспортной освоенности территории, порождает разделение в пространстве рынков товаров и факторов производства. Наличие агломерационных эффектов, возникающих в результате концентрации на конкретных территориях населения и производства и позволяющих реализовать эффект масштаба.

В литературе предложены различные классификации факторов, которые формируют пространственное неравенство [4-6], суть их можно свести к трем базовым: плотность – пространственная концентрация населения и экономической деятельности, реализующая эффект масштаба [7]; расстояние – экономическое расстояние, которое определяется удаленностью от рынков, транспортными затратами, конфигурацией транспортной сети, уровнем развития транспортной инфраструктуры; барьеры – институциональные барьеры в широком смысле, имеются в виду не только национальные или локальные границы как барьеры для проникновения товаров и услуг, но и институциональные барьеры для территориальной мобильности, диффузии инноваций, формирования человеческого капитала, доступности социальных услуг и пр.

Россия, располагая самой большой территорией в мире, занимает 9-е место по численности населения и лишь 183-е место по плотности населения. По плотности экономической деятельности Россия в разы отстает от большинства стран мира. Доминирующими трендами динамики экономического пространства в постсоветский период являются его поляризация и сжатие. Тем не менее, масштабы российской территории, ее природные ресурсы остаются важнейшими конкурентными преимуществами страны. Развитие российской экономики в 2010-2022 гг. характеризовалось постепенным исчерпанием источников, обеспечивающих высокий рост ВВП; при невысоких темпах прироста, составлявших в среднем около 2%, региональные пропорции определялись преимущественно долгосрочными трендами [8-11]⁴, усиливавшими межрегиональное неравенство.

До 2014 г. в экономике сохранялась модель пространственного развития, сформировавшаяся в условиях высоких темпов роста, характерных для начала 2000-х годов. В 2014-2016 гг. пространственная структура адаптировалась к воздействию введенных в тот период санкций. В 2016 г. последствия кризиса 2014-2015 гг. в большинстве регионов были преодолены, показатели ВРП превысили уровни 2010 и 2013 гг. во всех федеральных округах и большинстве субъектов РФ (табл. 1).

Таблица 1

Прирост ВРП и вклад регионов в прирост суммарного ВРП, %

Источник: расчеты ИНП РАН.

Региональными драйверами роста выступали западные регионы страны⁵, за счет которых было обеспечено около 80% прироста суммарного ВРП. Максимальными темпами росли экономики Южного и Северо-Кавказского округов. Темпы роста ВРП в восточной части страны существенно отставали от средних, минимальный прирост ВРП отмечался в Уральском и Дальневосточном округах, на динамику которых сильно повлияло падение мировых цен на сырьевые ресурсы. Опережающими темпами росли экономики регионов, на территории которых располагаются крупные агломерации или города с населением более 1 млн жителей.

Период 2017-2021 гг. характеризовался переходом к политике структурной модернизации и импортозамещения, направленной на адаптацию экономики к первой волне санкций. В этот период темпами выше среднероссийских развивались только экономики ЦФО и СЗФО, драйверами выступали столичные агломерации, за счет которых было обеспечено более половины суммарного прироста ВРП. Для восточных регионов драйвером роста выступал сырьевой сектор.

Важными факторами роста СЗФО и ЦФО стали жилищное строительство, строительство морских портов и создание транспортной инфраструктуры на Балтике, инфраструктурное строительство, рост обрабатывающих производств и развитие сервисных секторов в столичных агломерациях.

Рост российской экономики в 2022-2023 гг. обеспечивался преимущественно за счет наиболее обжитой центральной части России. Опережающими темпами после 2021 г. росли экономики Юга, Северного Кавказа, Приволжья. Среднероссийский темп роста ВРП был превышен в ЦФО, однако округ потерял положение абсолютного лидера, вклад ЦФО и столичных агломераций в общенациональную динамику по сравнению с предыдущим периодом снизился. В наибольшей мере от санкций пострадал СЗФО, за счет которого был обеспечен минимальный вклад в прирост ВРП. Темпы роста ниже среднероссийских были в Сибири, на Урале и Дальнем Востоке.

Оценки макроэкономических показателей, проведенные на основе региональных счетов, свидетельствуют об изменении структуры конечного спроса⁶.

Типичной вплоть до 2022 г. являлась ситуация, когда объем использованных ресурсов превышал производство ВДС в ЮФО и СКФО, для всех остальных округов ситуация была обратной, объемы произведенной ВДС превышали ресурсы, использованные на конечное потребление и накопление, обеспечивая для региона положительное сальдо внешнего спроса.

Структура межрегиональных потоков ВДС начала меняться с 2022 г. В числе регионов-реципиентов, кроме ЮФО и СКФО, оказался ПФО. По оценкам за 2023 г. производимые ресурсы ВДС превышали их использование только в ЦФО, СЗФО и УФО, во всех остальных – конечное потребление домашних хозяйств и валовое накопление основного капитала обеспечивались за счет внешнего притока ресурсов.

Механизмы интенсификации пространственного фактора развития

Анализируя, как трансформировалось пространство в различных странах мира на протяжении длительных периодов времени, условно можно выделить два исходных направления в развитии и освоении территорий.

Первое направление, связанное в основном с начальной стадией освоения территорий, характеризуется тем, что использование территорий и их природных возможностей и богатств осуществляется преимущественно в интересах обеспечения базовых потребностей населения и реализации краткосрочных конъюнктурных хозяйственных и военных целей государства. Освоение пространства в рамках этого направления происходит в основном за счет использования массовых ресурсов [12]⁷. Данное направление трансформации пространства можно обозначить как «инерционное преобразование».

Конституирующим признаком второго направления пространственного развития является осознанная созидательная деятельность по планомерному и долговременному изменению пространства. Именно в рамках этого, второго, направления происходит формирование традиций и навыков, позволяющих формировать то, что в настоящее время принято называть образом будущего. Содержание этого направления трансформации пространства можно определить, как «целенаправленное преобразование».

В экономике СССР постепенно произошел переход к целенаправленному развитию территорий, что во многом и определило текущие характеристики распределения производства, расселения населения, транспортную сеть и т. д.

Что касается современной России, то ее пространственное развитие во многом воспроизводит движение по первому из упомянутых направлений и во многом является следствием федеральных и отраслевых стратегий и программ, до сих пор имевших лишь косвенное отношение к целенаправленному развитию территорий.

Обустроить и облагородить огромные пространства России в короткие сроки невозможно. Но можно и необходимо достаточно быстро, но обдуманно и обоснованно принять решение о выборе вектора развития и логике экономических процессов и далее осознанно двигаться по выбранному пути.

Согласование со стороны регионов всего, что реализуется на их территориях, является важнейшей предпосылкой повышения приоритетов целей пространственного развития. Чрезвычайно важна также вовлеченность местного населения в процессы принятия решений, ведущих к любым значимым изменениям в тех населенных пунктах, где оно проживает.

Превращение пространственного развития в важный фактор общенационального экономического роста невозможно без создания и включения в систему государственного стратегического планирования института региональных проектов (проектов, реализуемых на территориях), имеющих общенациональное значение.

Представляется необходимым развивать систему общенационального эскизного территориального планирования, работающую на принципах объединения и интеграции планов и идей, начиная с муниципального уровня до уровня национальной экономики в целом. Предлагаемая система территориального планирования могла бы дополнить существующие управленческие механизмы возможностями межрегионального и регионально-отраслевого сопряжения и согласования. Для решения этой задачи необходимо воссоздать и наделить соответствующими компетенциями общенациональный исследовательский центр в области пространственного развития, каким в свое время был СОПС.

Концепция (подход) пространственного развития как фактора национального экономического роста подразумевает, что оно должно превратиться в новый значимый драйвер инвестиционной активности в стране. Инвестиции и инвестиционные проекты необходимы каждому региону, каждому муниципалитету, каждому сельскому населенному пункту для того, чтобы освоение, обустройство пространства стало не декларативным, но реальным императивом регионального развития России.

Для использования пространственного фактора формирования экономической динамики постепенно должна меняться логика формирования бюджетного процесса. Инвестиционная часть бюджета страны во все большей степени должна смещаться в бюджеты регионов и территорий. Это означает, что структура и логика формирования консолидированного бюджета в значительно большей степени должны отражать потребности и интересы регионов.

Для устойчивого роста экономики в средне- и долгосрочной перспективе стране необходим дополнительный мощный источник инвестиционного спроса, каковым являются (точнее, должны стать) территории. Это потребности не только в транспортной инфраструктуре, но и связности территорий в широком смысле этого понятия; в технологическом и социальном обустройстве, включая защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Привычные отраслевые и корпоративные инвестиционные проекты все в большей степени должны работать на обустройство пространства России.

Основы федеральной политики пространственного развития

Три цели являются общепринятыми при проведении пространственной политики в большинстве стран мира⁸: обеспечение территориальной справедливости (под которой имеется в виду территориальная проекция социальной справедливости, на практике – сокращение территориальных различий в качестве жизни населения); обеспечение экономической эффективности (максимально возможных темпов экономического роста в стране); обеспечение политической стабильности, национальной безопасности.

Эти цели являются, по крайней мере, отчасти, противоречивыми. Следовательно, задача правительства – найти оптимальный (в конкретный период времени) баланс между сокращением территориальных различий в уровне жизни населения и решением общеэкономических задач.

О найденном балансе между социальными и экономическими задачами свидетельствует сохранение политической стабильности. Более того, в подавляющем большинстве стран мира политика регионального развития появлялась именно как ответ на локализованные в отдельных регионах острые социальные проблемы, и лишь спустя годы начинали анализироваться результаты этой политики и направления ее трансформации с точки зрения обеспечения экономической эффективности.

Наряду с решением социальных задач, государственная (федеральная) пространственная политика должна вносить вклад в решение задачи повышения и поддержания устойчивости темпов экономического роста в стране за счет решения проблемы территориальной разобщенности рабочих мест и рабочих рук; создания в «бедных» регионах условий для существенного снижения зависимости от федеральной поддержки.

Проблема территориальной разобщенности рабочих мест и рабочих рук может, конечно, решаться за счет миграции населения из проблемных регионов в динамично развивающиеся. Однако важно помнить, что такая миграция имеет целый ряд негативных последствий. Поэтому основным направлением решения проблемы трудовых ресурсов должно быть создание условий для появления в отстающих регионах новых рабочих мест.

Еще одним способом решения проблемы территориальной разобщенности рабочих мест и рабочих рук является развитие маятниковой миграции и вахтово-отходнической занятости. В этом случае обеспечивается стабильность системы расселения, но такая форма занятости ведет к общему снижению комфортности жизни.

Сказанное определяет логику выбора оптимальной модели государственной (федеральной) пространственной политики. Таких моделей обычно выделяют три⁹: 1) модель, подразумевающая поляризованное развитие, основанная на поддержке ограниченного числа центров экономического роста (прежде всего, крупнейших городов и их агломераций); 2) модель, направленная на приоритетное создание условий для ускоренного экономического роста наиболее проблемных территорий, на сокращение различий в уровне социально-экономического развития территорий; 3) модель, основанная на поддержке территорий с существующим, но недоиспользуемым потенциалом экономического роста.

Существенными недостатками первой модели являются возникающие в результате ее реализации проблемы гипертрофированного роста крупнейших городов, социальной напряженности в экономически слаборазвитых регионах, недоиспользования потенциала развития большинства территорий. Модель поляризованного развития может признаваться оптимальной на некоторый период времени – когда существует явно недоиспользованный потенциал именно ведущих центров экономического роста.

Реализация второй модели требует значительных и далеко не всегда дающих отдачу вложений в проблемные регионы, что ведет к исчерпанию ресурсов и снижению темпов экономического роста в стране в целом.

Суть третьей модели состоит в поддержке объективно формирующихся точек роста и подразумевает увеличение их числа и географии. Именно такая модель может считаться оптимальной для текущего состояния российской экономики, поскольку она способствует снижению дифференциации в качестве жизни населения, позволяет максимально использовать имеющийся в стране потенциал экономического роста, отличается минимальными рисками неэффективного вложения бюджетных средств.

В экономически развитых странах государственная пространственная политика является, скорее, синтезом второй и третьей моделей. Многие из этих стран стараются поддерживать появляющиеся точки роста, но преимущественно в проблемных регионах¹⁰.

Опора на поляризованное развитие в России важна в части решения задач научно-технологического развития (в силу концентрации исследований именно в крупнейших городах), а также создания точек роста в проблемных макрорегионах (например, на Дальнем Востоке). В остальном более приемлемой является модель расширения географии роста.

Прогноз пространственного развития

Масштабные изменения в российской экономике, происходящие в процессе адаптации к санкционному давлению, переориентации внешних связей на дружественные страны, нарастания угроз национальной безопасности, определенные Указом Президента РФ национальные цели развития на перспективу до 2030 и 2036 гг., внесли коррективы в приоритеты развития экономики страны, включая пространственное развитие.

Пространственные пропорции экономики отличаются высокой степенью инерционности, поэтому ключевые сложившиеся тренды будут сохранять свое влияние на региональную динамику в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, в современных условиях сложился ряд новых факторов, которые могут оказать существенное влияние на развитие отдельных регионов и формирование региональных пропорций в целом.

В процессе адаптации к санкциям изменились относительные позиции регионов, появились новые лидеры роста, производство в которых связано с ростом оборонного заказа, либо активным импортозамещением.

Дополнительные конкурентные преимущества появились у промышленных регионов, расположенных в исторически освоенной части страны, – нестоличных промышленных регионах Центрального ФО, Приволжья, юга Урала и Сибири. Они располагают развитой производственной, транспортной, социальной инфраструктурой, квалифицированной рабочей силой, специализированы преимущественно на производстве в обрабатывающих отраслях.

Решение задач достижения технологического суверенитета дает импульс для развития регионов, в которых сосредоточен научно-технологический потенциал, высокотехнологичные и наукоемкие производства, это, в первую очередь, крупные агломерации, регионы, где расположены города-миллионники, которые продолжают стягивать в свою орбиту высококвалифицированные кадры.

Важным фактором, влияющим на формирование пространственных пропорций, является восстановление экономики и развитие новых субъектов РФ: Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, интеграция их в экономику РФ, перестройка системы хозяйственных связей, включение во взаимодействие с другими российскими регионами, что дает импульс для развития не только новых регионов, но и всей экономики.

Нацеленность системы государственного управления на достижение национальных целей развития РФ, реализацию национальных проектов предполагается в качестве важнейшего фактора развития экономики и социальной сферы всех регионов и ключевого механизма сглаживания межрегиональных различий в уровне и качестве жизни, состоянии городской среды, решении экологических проблем регионов.

Реализация национальных проектов в сфере развития инфраструктуры предполагает программы масштабного строительства жилья, газификации, улучшения качества городской среды, развитие дорожной сети, обновления населенных пунктов, строительства объектов социальной инфраструктуры. С 2025 г. стартует национальный проект «Эффективная транспортная система», в состав которого войдут девять федеральных проектов, направленных на создание инфраструктуры, необходимой для расширения внешней торговли и повышения связанности территорий.

Существенным фактором и ограничением являются демографическая ситуация и возможности обеспечения экономического роста трудовыми ресурсами. Согласно демографическому прогнозу Росстата¹¹ численность населения РФ в 2035 г. может сократиться по сравнению с 2024 г. на 4,7 млн чел. При этом убыль населения прогнозируется во всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского, максимальное сокращение - в Приволжском округе (на 1,9 млн чел.).

Ниже рассмотрены варианты пространственного развития, которые могут сложиться в зависимости от выбора приоритетных направлений пространственного распределения инвестиций в рамках реализации базового макроэкономического сценария.

Восточный вектор

Подъем Сибири и Дальнего Востока был назван национальным приоритетом России на весь XXI в. еще в 2013 г. Несмотря на декларируемый приоритет, добиться заметных успехов в развитии восточных регионов удалось лишь отчасти в отношении развития Дальнего Востока. Темпы роста производства в восточных регионах страны ниже среднероссийских, их доля в суммарном ВРП сокращается. Стратегической целью подъема экономики восточных регионов страны является не просто реализация отдельных, пусть и масштабных проектов, а качественно новое развитие сибирских и дальневосточных регионов как опорного плацдарма России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Направления развития Сибири и Дальнего Востока предполагают создание на востоке страны нового центра экономического роста, проведение в отношении восточных регионов особой экономической политики, придание макрорегиону крупного инвестиционного импульса [13-17]. Существенным ограничением для развития восточных регионов выступает прогнозируемое дальнейшее сокращение численности населения, темпы которого в восточных регионах могут оказаться выше, чем в западных; согласно прогнозу, население восточных регионов к 2035 г. может сократиться на 4,1%, тогда как в западных регионах - на 3%.

В структуре производства восточных регионов сохранится высокая доля добычи полезных ископаемых, однако важным фактором роста становится развитие обрабатывающих производств. Имеющийся в восточных регионах, в первую очередь в Сибири и южных регионах УФО, трудовой и научно-технологический потенциал является базой для развития обрабатывающих, в том числе высокотехнологичных производств.

Ось «Север-Юг»

Экономические взаимодействия регионов по линии «Север-Юг» можно рассматривать в различных аспектах. В рамках данного сценария речь идет об использовании потенциала расширения межрегиональных взаимодействий северных и южных регионов европейской части страны как одном из факторов, который может внести положительный вклад в общенациональную динамику. Важным моментом в формировании данного сценария является оценка новых возможностей для развития российских регионов, возникающих в связи с поворотом внешнеэкономических связей России в сторону стран глобального Юга.

В качестве приоритетов структурно-инвестиционной политики в рамках данного сценария рассматриваются субъекты федерации Северо-Западного, Южного и Северо-Кавказского округов, многие из которых относятся к числу геостратегических.

В южных регионах страны в перспективе предполагаются наиболее благоприятные демографические условия для роста. Северный Кавказ является единственным макрорегионом страны, в котором в соответствии с демографическим прогнозом предполагается рост численности населения. В макрорегионе расположено несколько крупных агломераций, значителен образовательный и научно-технологический потенциал. Развитие потенциала южных регионов страны связано как с отраслями их традиционной специализации - современным сельским хозяйством, туризмом и рекреацией, так и с созданием в регионе новых производств.

Северо-Запад, включая Санкт-Петербургскую агломерацию, обладает мощным экономическим, научно-технологическим потенциалом. Регионы Северо-Запада, традиционно ориентировавшиеся на экономические связи со странами Евросоюза, в наибольшей мере пострадали от разрыва хозяйственных связей и введенных против российской экономики санкций. В этой связи переориентация на новые международные рынки и расширение интеграционных связей с российскими регионами имеют важное значение [18].

Одним из драйверов для данного сценария является реализация проекта международного транспортного коридора «Север-Юг». Официально МТК «Север-Юг» был создан в 2000 г., однако не получил ожидавшегося развития в силу множества причин [19-21]. В настоящее время проект активизируется, его реализация придаст импульс развитию прикаспийских регионов и южных регионов в целом. Стимулом для развития экономики ЮФО станут восстановление новых регионов, увеличение масштаба регионального рынка, развитие межрегиональной кооперации.

Развитие крупных агломераций¹².

Регионы, в которых расположены крупные агломерации и города с населением более 1 млн чел., являются наиболее конкурентоспособными в плане привлечения населения, трудовых ресурсов, за счет чего они имеют приоритет в получении инвестиций из бюджетных и внебюджетных источников как центры экономического роста. Именно такие регионы обладают наиболее мощным потенциалом научно-технологического развития, являются центрами высокотехнологичных и наукоемких производств. Наличие в них развитой производственной, транспортной, социальной инфраструктуры, возможности реализации агломерационных эффектов делают такие регионы привлекательными для развития обрабатывающих производств.

В рамках данного сценария приоритетность развития регионов с крупными агломерациями обеспечивается за счет повышения связности экономического пространства, приоритетного развития «коридоров», соединяющих крупнейшие агломерации.

Количественные оценки представленных сценариев рассчитаны в рамках базового варианта макроэкономического прогноза, что позволяет сравнить региональные пропорции, которые могут сложиться при предположениях относительно изменения региональной структуры инвестиций, соответствующих представленным сценариям (табл. 2).

Таблица 2

Основные показатели прогнозных вариантов, % *

* Структура накопленных инвестиций в основной капитал за период 2024-2035 гг., структура ВРП и отношение производительности труда к средним по РФ показателям в 2035 г., среднегодовые темпы прироста ВРП и КПДХ за период 2024-2035 гг.

Источник: расчеты ИНП РАН.

Выводы

Обновленная Стратегия пространственного развития может стать документом, существенно расширяющим инструментарий федеральной макроэкономической политики. Специальное внимание к пространственным аспектам экономической политики, в том числе, в рамках важнейших проектов и программ, делает Стратегию неотъемлемым элементом стратегических документов верхнего уровня, связывающих между собой развитие страны в целом и ее территорий.

Основной фокус Стратегии смещается на поддержку существующих точек роста и расширение на их основе связанности экономики, трансферта технологий и тиражирование наиболее эффективных управленческих решений.

Эффективная пространственная политика предполагает повышение значимости решений, реализуемых на конкретных территориях, что потребует постепенных изменений в сложившейся системе межбюджетных отношений и четкого разделения ответственности за решение задач пространственного развития между федеральным центром и регионами.

Экономика России чрезвычайно инерционна, поэтому для существенных сдвигов в пространственной структуре экономического развития потребуются значительные и акцентированные инвестиционные вложения на протяжении десятилетий.

Формирование целенаправленной пространственной политики требует соответствующего экспертного сопровождения, что подразумевает воссоздание специализированных институтов и подготовку соответствующих кадров. Также необходимо возрождение отечественной школы пространственного анализа и прогнозирования.

При реализации этих условий можно рассчитывать на то, что в средне- и долгосрочной перспективе может быть обеспечен необходимый вклад пространственной компоненты в формирование экономической динамики.

¹ Данная статья содержит основные положения доклада «Россия 2035: пространство развития», подготовленного ИНП РАН в 2024-2025 гг.

² URL: http://static.government.ru/media/files/ttXJCZ4PNa7bmTrRgcuPwoIQA8SYR91B. pdf

³ Первая версия стратегии пространственного развития была принята в 2019 г. См.: Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р. URL: http://static.government.ru/media/files/-UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf

⁴ Михеева Н.Н. Пространственные аспекты разработки экономических прогнозов: научный доклад / под ред. члена-корреспондента РАН А.А. Широва. М., Артик Принт. 2021. 120 с.

⁵ Западные регионы: ЦФО, СЗФО, ЮФО, СКФО и ПФО, восточные: УФО, СФО и ДФО.

⁶ Региональная структура конечного спроса («конечного использования» в терминах региональных счетов) включает конечное потребление домашних хозяйств (КПДХ), государственное потребление (ГП), инвестиционный спрос и внешний для регионов спрос, который складывается из экспортного спроса и конечного спроса других регионов.

⁷ В данном случае «массовые» ресурсы понимаются в рамках теории многоуровневой экономики [12].

⁸ Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН / Отв. ред. А.В. Кузнецов. М., ИМЭМО РАН. 2009. 230 с.; Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. М., ИМЭМО РАН. 2015. 137 с.

⁹ Кузнецова О.В. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. № 4. С. 46-66; Making Europe Open and Polycentric. Vision and Scenarios for the European Territory towards 2050. ESPON, 2014. URL: https://archive.espon.eu/sites/default/files/attachments/ESPON_Vision-Scenarios_2050. pdf

¹⁰ Например, в ЕС государственная промышленная политика трактуется именно в таком ключе (как сглаживание межрегиональных контрастов через поддержку точек/зон роста и/или бедных территорий.

¹¹ Предположительная численность населения Российской Федерации до 2045 г. URL: https://rosstat.gov.ru/-storage/mediabank/prognoz45.rar

¹² По данным переписи 2020 г., в России 16 городов с населением свыше 1 млн чел., в Стратегии пространственного развития 2019 г. к числу крупнейших агломераций, кроме городов-миллионников, отнесены Иркутская, Владивостокская, Самарская, Тюменская агломерации и агломерация Набережные Челны-Нижнекамск.

Литература / References

1. Трейвиш А.И. Сжатие социального геопространства: между реальностью и утопией. URL: http://demoscope. ru/weekly/2012/0507/tema06.php [Trejvish A.I. Szhatie social'nogo geoprostranstva: mezhdu real'nost'yu i utopiej. (In Russ.)]
2. Зубаревич Н.В. Развитие российского пространства: барьеры и возможности региональной политики // Мир новой экономики. 2017. № 2. С. 46-57. [Zubarevich N.V. Razvitie rossijskogo prostranstva: bar'ery i vozmozhnosti regional'noj politiki. Mir novoj ekonomiki. 2017. No. 2. Pp. 46-57. (In Russ.)]
3. Гильмундинов В.М., Панкова Ю.В. Пространственное развитие России в условиях внешних и внутренних вызовов // Проблемы прогнозирования. 2023. № 4 (199). С. 82-93. DOI: 10.47711/0868-6351-199-82-93. [V.M. Gil'mundinov, Yu.V. Pankova. Prostranstvennoe razvitie Rossii v usloviyah vneshnih i vnutrennih vyzovov. Problemy prognozirovaniya. 2023. No. 4 (199). Pp. 82-93. (In Russ.)]
4. Krugman P.R. Geography and Trade. Cambridge. MIT Press. 1991. 142 c.
5. Экономико-географические и институциональные аспекты экономического роста в регионах / Консорциум по вопр. приклад. экон. исслед., Канадское агентство по международ. развитию [и др.]; [О. Луговой и др.]. М., ИЭПП. 2007 164 с. [Ekonomiko-geograficheskie i institucional'nye aspekty ekonomicheskogo rosta v regionah / Konsorcium po vopr. priklad. ekon. issled., Kanadskoe agentstvo po mezhdunarod. razvitiyu [i dr.]; [O. Lugovoj i dr.]. M., IEPP. 2007. 164 p. (In Russ.)]
6. Кузнецова О.В. Пирамида факторов социально-экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2013. № 2. С. 121-131. URL: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2013-2-121-131 [Kuznecova O.V. Piramida faktorov social'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov. Voprosy ekonomiki. 2013. No. 2. Pp. 121-131. (In Russ.)]
7. Доклад о мировом развитии 2009. Новый взгляд на экономическую географию. Пер. с англ. публикации Всемирного банка World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. 2009. М., Издательство «Весь Мир». 408 с. [Doklad o mirovom razvitii 2009. Novyj vzglyad na ekonomicheskuyu geografiyu. Per. s angl. publikacii Vsemirnogo banka World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. 2009. M., Izdatel'stvo «Ves' Mir». 408 p. (In Russ.)]
8. Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез / Отв. ред. В.М. Котляков; научная редакция О.Б. Глезер. Российская академия наук. М., МедиаПресс. 2013. 662 с. [Fundamental'nye problemy prostranstvennogo razvitiya Rossijskoj Federacii: mezhdiscipli-narnyj sintez / Otvetstvennyj redaktor V.M. Kotlyakov; nauchnaya redakciya O.B. Glezer. Rossijskaya akademiya nauk. M., Media-Press. 2013. 662 p. (In Russ.)]
9. Посткризисное восстановление экономики и основные направления прогноза социально-экономического развития России на период до 2035 г.: научный доклад / под ред. члена-корреспондента РАН А.А. Широва. М., Наука. 2020. 152 с. [Postkrizisnoe vosstanovlenie ekonomiki i osnovnye napravleniya prognoza social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossii na period do 2035 g.: nauchnyj doklad /pod red. chlena-korrespondenta RAN A.A. Shirova. M., Nauka. 2020. 152 p. (In Russ.)]
10. Вызовы и политика пространственного развития России в XXI веке / Ред. В.М. Котляков, А.Н. Швецов, О.Б. Глезер. М., Товарищество научных изданий КМК. 2020. 365 с. [Vyzovy i politika prostranstvennogo razvitiya Rossii v XXI veke / Red. V.M. Kotlyakov, A.N. Shvecov, O.B. Glezer. M., Tovarishchestvo nauchnyh izdanij KMK. 2020. 365 p. (In Russ.)]
11. Россия 2035: к новому качеству национальной экономики. Научный доклад / Под ред. члена-корреспондента РАН А.А. Широва. М., Артик Принт. 2024. 264 с. [Rossiya 2035: k novomu kachestvu nacional'noj ekonomiki. Nauchnyj doklad / Pod red. chlena-korrespondenta RAN A.A. Shirova. M., Artik Print. 2024. 264 p. (In Russ.)]
12. Ярёменко Ю.В. Избранные труды. Кн. 1-3. М., Наука. 1999. [Yaryomenko Yu.V. Izbrannye Trudy / Kn. 1-3. M., Nauka. 1999. (In Russ.)]
13. Стратегия развития Сибири «Русский ковчег». Институт исследований и экспертизы ВЭБ. 2023. URL: http://inveb-docs.ru/attachments/article/2023_05/Russkiy-kovcheg.pdf [Strategiya razvitiya Sibiri «Russkij kovcheg». Institut issledovanij i ekspertizy VEB. 2023. (In Russ.)]
14. Новый импульс Азиатской России / Под. ред. В.А. Крюкова, Н.И. Суслова. СО РАН, ИЭОПП СО РАН. Новосибирск. 2022. 572 с. [Novyj impul's Aziatskoj Rossii / Pod. red. V.A. Kryukova, N.I. Suslova. SO RAN, IEOPP SO RAN. Novosibirsk. 2022. 572 p. (In Russ.)]
15. Крюков В.А., Коломак Е.А., Суслов Н.И., Костин А.В. Азиатская Россия: от проблем к росту // Научные труды Вольного экономического общества России. 2023. Т. 241. № 3. С. 110-128. DOI: 10.38197/2072-20602023-241-3-110-128. [Kryukov V.A., Kolomak E.A., Suslov N.I., Kostin A.V. Aziatskaya Rossiya: ot problem k rostu. Nauchnye trudy Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii. 2023. Vol. 241. No. 3. Pp. 110-128. (In Russ.)]
16. Развитие экономики Дальнего Востока России: эффекты государственной политики / отв. ред. П.А. Минакир, С.Н. Найден. Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук. Хабаровск. ИЭИ ДВО РАН. 2021. 208 с. [Razvitie ekonomiki Dal'nego Vostoka Rossii: effekty gosudarstvennoj politiki / Оtv. red. P.A. Minakir, S.N. Najden. Institut ekonomicheskih issledovanij Dal'nevos-tochnogo otdeleniya Rossijskoj akademii nauk. Habarovsk. IEI DVO RAN. 2021. 208 p. (In Russ.)]
17. Минакир П.А. Ожидания и реалии политики «поворота на восток» // Экономика региона. 2017. Т. 13. Вып. 4. С. 1016-1029. [Minakir P.A. Ozhidaniya i realii politiki «povorota na vostok». Ekonomika regiona. 2017. Vol. 13. Vyp. 4. Pp. 1016-1029. (In Russ.)]
18. Лаженцев В.Н. Север и интеграция социально-экономического пространства (пример Северо-Запада России) // Проблемы прогнозирования. 2020. № 3 (191). С. 48-56. [Lazhencev V.N. Sever i integraciya social'no-ekonomicheskogo prostranstva (primer Severo-Zapada Rossii). Problemy prognozirovaniya. 2020. No. 3 (191). Pp. 48-56. (In Russ.)]
19. Дружинин А.Г., Кузнецова О.В. Южный вектор в пространственном развитии постсоветской России // Федерализм. 2023. Т. 28. № 2. С. 5-26. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-2-5-26. [Druzhinin A.G., Kuznecova O.V. Yuzhnyj vektor v prostranstvennom razvitii postsovetskoj Rossii. Federalizm. 2023. Vol. 28. No. 2. Pp. 5-26. (In Russ.)]
20. Федулов И.В. Международный транспортный коридор «Север – Юг» в новых геополитических условиях: современное состояние и перспективы // Восточная аналитика. № 14 (3). С. 81-97. DOI: 10.31696/22275568-2023-03-81-97. [Fedulov I.V. Mezhdunarodnyj transportnyj koridor «Sever – Yug» v novyh geopoliticheskih usloviyah: sovremennoe sostoyanie i perspektivy. Vostochnaya analitika. 2023. No. 14 (3). Pp. 81-97. (In Russ.)]
21. Семедов С., Шилова А. Проект МТК «Север – Юг»: проблемы и перспективы в условиях санкций // Обозреватель-Observer. 2023. № 2. С. 52-61. URL: https://doi.org/10.48137/2074-2975_2023_2_52 [Semedov S., Shilova A. Proekt MTK «Sever – Yug»: problemy i perspektivy v usloviyah sankcij. Obozrevatel'-Observer. 2023. No. 2. Pp. 52-61. (In Russ.)]