Экологически устойчивое социально-экономическое развитие: основы теории и методологии - страница 3 |
Статьи - Теория | ||||||||
Страница 3 из 3
В шестой главе исследуются проблемы совершенствования эколого-экономических и институциональных инструментов. Исследуя такой инструмент как экологическая сертификация, автор приходит к выводу, что в силу ряда объективных и субъективных факторов для отечественных производителей достижение показателей международных стандартов, особенно в области охраны окружающей среды, - довольно сложная задача. Хотя в этих стандартах и не устанавливаются какие-либо нормативы, однако вся система организована таким образом, что негативное воздействие на окружающую среду должно постоянно снижаться. Тем не менее анализ специальной литературы показывает, что внедрение международных стандартов существенно повышает экономическую эффективность функционирования предприятий, а введение стандартов управления охраной окружающей среды повышает экономическую эффективность деятельности предприятий на 10-15%, а экспортно-ориентированных - на 2530%. В работах, разъясняющих положения системы международных стандартов, экологического аудита и экологического менеджмента, достаточно подробно освещены отдельные аспекты, но нет общего логически обоснованного подхода к подготовке предприятий к сертификации производства и выпускаемой ими продукции по системе международных стандартов. В диссертации предложен алгоритм подготовки предприятия к сертификации производства, назначением которой должна стать экологизация производства, представляющая собой интегрированную технологию защиты окружающей среды, предусматривающую еще на стадии проектирования анализ и проверку на соответствие природоохранным требованиям всех производственных процессов, сырья, полуфабрикатов, реагентов на основе оценки жизненного цикла продукции. В этой главе сформулировано несколько исходных положений, на основе которых выработана последовательность действий по подготовке предприятия к сертификации продукции по системе международных стандартов. Основные и, на наш взгляд, логически обоснованные элементы организационно-экономического инструментария сертификации производства разработаны нами в процессе изучения специальной литературы и апробации известных методик на примере конкретного химического предприятия Республики Башкортостан. Каждый этап проведения сертификации подробно описан в этой главе. На рынке экологических услуг, основные составляющие которого были рассмотрены в предыдущих разделах, существует прямая связь между сертификацией, экологической безопасностью, экологическим менеджментом и экологическим страхованием. С одной стороны такой рынок призван обеспечить реализацию экологических программ и природоохранных мероприятий, в том числе, и экономически неэффективных с точки зрения традиционных оценок экономической эффективности. С другой стороны, необходимость учета международных требований в сфере охраны окружающей среды служит стимулирующим фактором развития рынка экологических услуг. На рынке экологических услуг сертификация по экологическим требованиям занимает совершенно особое место, так как является не только одним из его сегментов, но и эффективным связующим звеном, которое позволяет объединить в единую систему менеджмент, экологическое страхование, аудит и консалтинг. Для экономического поощрения экологической сертификации в диссертации предложено установить процентную ставку платы в зависимости от стоимости продукции, использование которой оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Этот вид платежей назван в диссертации «сертификационной платой». Отметим особо, что сертификационная плата включается в цену продукции и взимается только при ее реализации потребителю. Таким образом, бремя платежа перекладывается на потребителя, но продавцу вменяется в обязанность своевременно перечислять плату в бюджет и целевые бюджетные экологические фонды. По нашим предварительным подсчетам, исходя только из предположения о размере процентной ставки в 1,5-2 % на моторное топливо, введение сертификационной платы позволит увеличить размер поступлений в целевые бюджетные экологические фонды более чем в 10 раз. Очевидно, что в российских условиях требования международных стандартов в области охраны окружающей среды лучше всего было бы вводить на законодательном уровне, предусматривающем санкции за нарушение установленных требований. Но такой подход не очень согласуется с их добровольным статусом. Следовательно, нужно искать не менее убедительные и эффективные методы воздействия на отечественных производителей. Представляется, что одним из эффективных вариантов может стать институт экологического страхования, сочетающий принципы добровольности с выраженной экономической заинтересованностью производителей и государства. Экологическое страхование удачно вписывается в современную систему экологического менеджмента, облегчает его внедрение, а величина страховых тарифных ставок может служить объективной мерой оценки эффективности экологического менеджмента, выраженной в денежной форме. В современных экономических условиях крайне мало предприятий, которые в состоянии осознанно позволить себе роскошь застраховать все риски, вызываемые деятельностью предприятия сразу. Чаще всего осуществляется поэтапное страхование рисков отдельных производств. Тогда «встраивание» экологического страхования в систему экологического менеджмента выглядит оправданным и обоснованным, - более того, оно становится постоянным финансовым инструментом осуществления природоохранной политики предприятия с одной стороны, и элементом независимого контроля его исполнения - с другой. Важно отметить, что в современном мировом бизнесе страхование является обязательным элементом любой сделки, служит дополнительной (а иногда и основной) гарантией для инвесторов. В системе экологического менеджмента и сертификации производства по экологическим стандартам добровольно заявляется планируемый уровень соответствия международным стандартам в области охраны окружающей среды. Очевидно, что при этом имеется определенный риск не достижения заявленного уровня. В этом случае страхование снижает риск негативного воздействия на окружающую природную среду за счет использования средств резерва предупредительных мероприятий страховой компании. Исходный постулат экологического менеджмента гласит: следствием экологического менеджмента является постоянное снижение нагрузки на окружающую природную среду. Сформулировав этот тезис иначе: следствием экологического менеджмента является уменьшение риска нарушения процесса постоянного снижения нагрузки на окружающую среду, - мы получим основание говорить о целесообразности использовании механизма управления риском в экологическом менеджменте. Расчетно-экспериментальные результаты показывают весомую роль социальных факторов в обеспечении безрискового функционирования производственных объектов. Если это так, то размер страховой премии может служить и мерилом эффективности управления предприятием. Руководство предприятия получает еще один рычаг управления, если воспользуется «страховым» подходом при оценке экологичности жизненного цикла продукции в каждом инвентаризационном цикле. Понятно, что, например, там, где величина тарифной ставки страхового взноса по экологическому страхованию будет ниже, там и система экологического менеджмента организована лучше, а значит и руководитель подразделения лучше работает и может быть поощрен. С совершенствованием инструментария экологического менеджмента, страхования и сертификации связана проблема эколого-экономического управления отходами и эколого-инновационной деятельности. Эколого-экономическое управление отходами нужно рассматривать в двух аспектах - существующая экологическая политика в обращении с отходами и механизм экологически устойчивого управления отходами. С точки зрения экологической политики в обращении с отходами любой процесс хозяйственной деятельности человека можно рассматривать как некий «черный ящик», который имеет «вход» и «выход». Но в условиях глобализации экономики и усиливающейся ориентации на социальные и экологические аспекты бизнеса, а также вследствие постоянно растущей конкуренции эффективные методы снижения образования отходов сейчас внедряются повсеместно. Известно много различных подходов к решению проблемы отходов. На основе анализа зарубежного опыта инвестиционной политики в сфере обращения с отходами в этой главе диссертации разработано обоснование инвестиционных вложений в сферу обращения с отходами, которое в перспективе должно опираться на экологически устойчивое управление отходами. Эти предложения нашли отражение в принятой летом 2006 г. «Концепции экологической доктрины Республики Башкортостан», предлагающей реальный механизм сокращения отходов в условиях действующей нормативно-правовой базы. В Республике Башкортостан есть несколько частных предприятий, которые работают в сфере обращения с отходами, но их слишком мало, чтобы говорить о какой-то активной инвестиционной политике. Эта проблема не региональная; она упирается в несовершенство такого эколого-экономического инструмента устойчивого развития, как механизма эколого-инновационной деятельности. Мероприятия по охране окружающей среды входят составной частью в экологические программы (планы) предприятий. Однако приоритеты, выраженные в количественных показателях и имеющие инновационную направленность, не определены там для каждого конкретного этапа выполнения экологических программ. В развитых зарубежных странах важным проводником инновационных идей являются малые предприятия. До 80% ВВП там определяется инновациями и высокими технологиями. В России же более 60% предприятий тратят на научные исследования менее 1% своего оборота. Предпринимательство в сфере охраны окружающей среды играет главную роль при решении вопросов практической природоохранной деятельности, поскольку именно оно обеспечивает товарное наполнение рынка природоохранной продукции, работ и услуг. В этой главе высказана мысль, что поддержка малого бизнеса в экологии должна быть сопряжена с экологизацией экономики. Этому должно способствовать решение рассмотренной ранее проблемы экологизации налогообложения. Среди институциональных инструментов эколого-инновационной деятельности в устойчивом развитии важное место занимает экологическая экспертиза. И хотя сегодня в законодательстве сохраняется прежняя формулировка принципов государственной экологической экспертизы, полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы региональных объектов переданы с 1 января 2007 года от территориальных управлений Ростехнадзора и Росприроднадзора органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такая законодательная перестройка направлена на принятие более быстрых экологических решений в процессе реализации приоритетных национальных проектов, чем это делалось до последнего времени. В этом заинтересованы и органы исполнительной власти на местах. В дополнение к экологической экспертизе существует такой институциональный инструмент эколого-инновационной деятельности в устойчивом развитии как экологический аудит. Экологический аудит может быть задействован при внедрении рыночных методов торговли допустимыми воздействиями на объекты окружающей среды с целью воспрепятствования покупке квот на такое воздействие предприятиями с повышенным экологическим риском. Это касается, в первую очередь, торговли квотами на выбросы в атмосферу сернистого и углекислого газа, когда речь идет о реализации положений Киотского протокола при торговле между предприятиями внутри страны. При этом особенно важно определиться с решением проблемы собственности на квоты выбросов парниковых газов. Существуют альтернативные позиции решения вопроса о собственности на квоты выбросов парниковых газов - частная и государственная собственность. Но в любом случае государство должно являться собственником части квот посредством осуществления централизованных целевых инвестиций в сокращение выбросов парниковых газов. В седьмой главе «Безопасность жизнедеятельности в обеспечении экологически устойчивого развития» рассмотрены проблемы оценки ущерба здоровью населения и вытекающие из этого характеристики общественного здоровья, а также факторы взаимосвязи здоровья населения и качества жизни. Исходные положения обеспечения безопасности жизнедеятельности предполагают, что устойчивое развитие невозможно в условиях ресурсной модели экономики, поскольку при этом не реализуется одно из важнейших условий - неистощительное использование ресурсов, обеспечивающее эквивалентный доступ к ним для будущих поколений. Из этого следует, что необходим переход к инновационной модели экономики, в которой ресурсо- и энергосбережение являются ключевыми элементами. Население - это тоже своеобразный ресурс, который относится к категории возобновляемых, а его здоровье является показателем качества данного вида ресурсов. Эффективность и темпы перехода на инновационный путь развития зависят от величины инновационного потенциала, характеризующего комплекс самых разных ресурсов. Последние можно сгруппировать в три блока, именуемых накопленным, человеческим и природным капиталами. Каждый из них может включать множество отдельных показателей, которые зачастую взаимосвязаны. Очевидно, что в структуре человеческого капитала важную роль должно играть здоровье населения, но оно в настоящее время не имеет количественного выражения в денежных единицах. По данным Всемирной организации здравоохранения здоровье зависит от состояния окружающей среды на 18-20%, от уровня медицинского обслуживания на 712%, от экономических факторов и образа жизни на 50-52%, от наследственных факторов - на 20-22%. В этой главе обобщены данные по оценке ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферы и водоемов и сделаны оценки ущерба здоровью населения от действия всех остальных факторов по девяти регионам страны. Как показал проведенный анализ ущерб здоровью, причиняемый всеми факторами, составляет от 15% (Томская область) до 40% (Свердловская область и Челябинская область) ВРП в расчете на душу населения. Средняя величина ущерба по регионам превышает 27% подушевого ВРП. Таким образом, даже эти весьма приблизительные расчеты показывают важнейшую роль здоровья для экономики страны, а значит и огромные потенциальные инвестиционные возможности регионов. Общественное здоровье характеризуется массой различных, и зачастую коррелирующих между собой, показателей. В мировой практике для сравнительного анализа стран часто используется такой универсальный показатель, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он вычисляется как средневзвешенное трех индексов: дохода, образования и долголетия. Долголетие определяется продолжительностью жизни и комплексно характеризует здоровье. В диссертации сделана попытка выделить в ИРЧП долю, приходящуюся на оценку здоровья, и исследованы факторы взаимосвязи здоровья населения и качества жизни. Здоровье населения в целом определяется качеством жизни. В специальной литературе предлагается рассматривать индикаторы качества жизни на макро- и микроуровне. Однако все специалисты признают, что оценка здоровья через такой комплексный показатель как качество жизни, процедура весьма сложная, требующая кропотливой и длительной работы, а также большого массива исходных данных, многие из которых не публикуются в официальных статистических сборниках. Это серьезно затрудняет принятие управленческих решений как оперативного, так и стратегического характера. Поэтому в диссертации предложено использовать более доступные варианты при условии, что они не будут искажать общую картину. С учетом рассмотренной структуры ИРЧП мы скорректировали содержание показателей качества жизни на макро- и микроуровне и провели сравнительный анализ ситуации по двум факторам - экономическим и экологическим, влияющим на состояние здоровья населения, в нескольких регионах. Результатом этой работы стал вывод о том, что большая часть жителей обследованных регионов (68%) проживает в местах со значением ИРЧП ниже среднероссийского. По нашим расчетам - это Пермская, Нижегородская, Свердловская, Челябинская и Новосибирская области. Восьмая глава посвящена проблемам совершенствования определения методов экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений. Рассмотренные в предыдущей главе принципы стратегии осуществления мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности предполагают исследование природы возникновения негативного результата в окружающей среде в виде экономического ущерба. В современной литературе встречается разнообразная классификация методов оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. В сгруппированном виде они представлены и проанализированы в этой главе. Фундаментальной проблемой оценки воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения является то, что, хотя негативное воздействие того или иного фактора испытывает большое количество людей, только часть из них чувствительны к данному воздействию. Восприимчивость этого контингента обусловлена фактором или группой факторов, способствующих развитию заболевания. Сегодня имеются две концепции определения группы риска заболевания под воздействием факторов окружающей среды. Согласно первой концепции, такой группой являются те, кто подвергается воздействию. Согласно второй - важный признак группы риска - чувствительность к воздействующему фактору. Сама природа факторов, влияющих на характер ответной реакции на воздействие окружающей среды, содержит в себе указание на внутреннюю неоднородность группы людей, подвергающихся техногенной нагрузке. Отсюда следует, что наблюдаемый эффект является функцией не только от уровня фактора (например, загрязнения), но и от внутренней структуры популяции. Такой подход является адекватным объяснением парадокса - разный эффект от одинакового уровня воздействия. Для определения величины социально-экономического ущерба (СЭУ) при различных видах техногенного воздействия на человека и окружающую среду (как прямого, так и опосредованного) мы воспользовались концепцией СЭУ, предполагающей линейную зависимость между обобщенным ущербом здоровью, выражающим сокращение продолжительности жизни человека вследствие болезни или преждевременной смерти и величиной СЭУ из-за ущерба здоровью населения. Исследования показывают, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является важным обеспечивающим инструментом устойчивого развития. В структуре комплексного экономического ущерба от загрязнения атмосферы, например, наибольший удельный вес занимает ущерб здоровью населения - 40%. Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды - сложная междисциплинарная проблема. Сначала определяется натуральный ущерб, под которым понимаются непосредственные негативные социальные последствия загрязнения (например, повышение заболеваемости населения). Затем исходные показатели натурального ущерба получают экономическую оценку. Реальная схема формирования экономического ущерба под воздействием загрязнения следующая: сначала загрязнение воздействует на окружающую среду и изменяет параметры ее состояния, затем уже измененная среда воздействует на реципиентов, что и приводит к экономическим потерям. Отсюда видно, что связь между загрязнением и экономическим ущербом от загрязнения опосредуется воздействием загрязнения на окружающую среду. Следовательно, чтобы представить, например, на модельном уровне процесс формирования экономического ущерба, в ней должно быть два встречных канала взаимодействия: во-первых, зависимость параметров окружающей среды от экономической деятельности и, во-вторых, зависимость результатов экономической деятельности от состояния окружающей среды. Очевидно, что построение такой модели - чрезвычайно сложная в научном плане и трудоемкая работа. В этой главе предложены пути совершенствования детализированных и агрегированных оценок экономического ущерба здоровью населения от экологических нарушений как обеспечивающего инструмента экологически устойчивого социально-экономического развития. Описана эволюция и осуществлена процедура верификации детализированных моделей экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. Эволюция моделей осуществлена на базе принципа восхождения от простого к сложному. Верификация моделей проведена с учетом оценки ряда важных факторов, включая: выбор адекватных форм моделей, строящихся на основе имеющихся данных; целенаправленного «сжатия» исходной информации; влияние экономического развития на состояние атмосферного воздуха. На наш взгляд, наилучшим выходом из сложившегося положения является системный переход к комбинированному методу оценки натурального ущерба с учетом имитационного подхода к элиминированию факторов, не относящихся к загрязнению. Помимо детализированных методов оценки натурального ущерба, в этой главе рассмотрены подходы к агрегированным оценкам экономического ущерба, опирающиеся на конкретные данные по временной утрате трудоспособности по Республике Башкортостан. В этой главе рассмотрено понятие и содержание «экологических дотаций», обеспечивающих компенсацию ущерба здоровью, вызванного экологическими факторами. По нашим расчетам экономический ущерб здоровью, вызванный экологическими факторами, составляет Республике Башкортостан в среднем за последние пять лет 17000 руб. (чел/год), а ежегодные «экологические дотации» всем гражданам Республики Башкортостан, потерявшим здоровье из-за негативного воздействия экологических факторов, должны приближаться к 2,5 млрд. руб., или к 2,35% ВРП. Такие расчеты проведены по всем исследуемым регионам. В девятой главе рассмотрены показатели, характеризующие взаимосвязь состояния окружающей среды и здоровья населения на региональном уровне, а также роль здоровья населения в инновационном потенциале региона. Экономический анализ развития здравоохранения показал, что общие расходы на здравоохранение в исследуемых регионах в период с 1994 по 2004 гг. практически не изменялись и составляли около 5% ВВП. Если условно принять, что эти расходы эквивалентно отражают уровень медицинского обслуживания, то ущерб здоровью населения, исходя из сделанных в предыдущей главе расчетов, составит 0,05% ВВП. Начиная с 2001 г. финансирование здравоохранения стабилизировалось на уровне 5% ВВП, но в период с 2000 по 2001 гг. наблюдалось резкое снижение финансирования, обусловленное более чем двадцатикратным сокращением финансирования из федерального бюджета. Тенденция сокращения федеральных расходов на здравоохранение сохранялась и в последующие годы. В официальных статистических данных регионов нет отдельной статьи расходов на здравоохранение, но имеется статья «Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. На ее основе были рассчитаны указанные виды расходов в расчете на душу населения по девяти регионам. С учетом расходов на здравоохранение из средств фонда обязательного медицинского страхования были определены общие расходы региональных бюджетов на здравоохранение и от них «отделены» затраты на физическую культуру и спорт. Это позволило определить роль здоровья населения в формировании и состоянии инновационного потенциала региона. Инновационный потенциал ассоциируется с состоянием трех видов капитала: накопленного капитала, человеческого капитала и природного капитала. В настоящее время известно множество методов оценки инновационного потенциала, но все они страдают опосредованной оценкой либо человеческого, либо природного капитала. В предлагаемом нами подходе для адекватной оценки инновационного потенциала используется простой способ осуществления этой процедуры - ранжирование количественных оценок состояния каждого из видов капитала. Так, человеческий капитал рассматривается как интегральный показатель, который в денежном выражении включает расходы на здоровье, физическую культуру и спорт, образование, культуру и науку. Количественная его оценка была проведена на основе прогнозных данных целевой программы по инновационному развитию на 2008-2010 гг. Республики Башкортостан и составила 9789489,4 тыс. руб. или 15,19 % от суммы доходов бюджета 2008 г. Республики Башкортостан. Для ранжирования данных о состоянии накопленного капитала были выбраны показатели, характеризующие поступление налогов; основные фонды; инвестиции в основной капитал; иностранные инвестиции; число персональных компьютеров на тысячу человек. Для оценки состояния природного капитала и его роли в инвестиционном потенциале региона мы использовали данные по ущербу здоровью населения, который обусловлен действием загрязненного атмосферного воздуха и водоемов, рассчитанные ранее в предыдущей главе. Результаты ранжирования показали, что наибольший инвестиционный потенциал обнаруживается в тех регионах, где состояние здоровья населения в наименьшей степени подвержено воздействию экологических факторов, где лучше состояние человеческого капитала. В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования теории и методологии экологически устойчивого социально-экономического развития.
12. Предложены оценки инновационного потенциала территорий в аспекте влияния на него социально-экономических факторов, включая здоровье населения, как интегрального показателя, учитывающего индекс развития человеческого потенциала. Основные публикации по теме диссертационной работы Научные работы, опубликованные в рецензируемых журналах 1. Ибатуллин У.Г., Сандалова Е.С., Бизяркина Е.Н. О рынке страхования в области охраны окружающей среды // Экономика природопользования, 2002, №4. - С. 89-93 (0,4 п.л./0,2 п.л.)
7. Ибатуллин У.Г., Бизяркина Е.Н. Сколько стоит здоровье? // Экономика природопользования, 2007, № 2. — С. 102-112 (0,5 п.л./0,2п.л.)
Монографии, учебные пособия, брошюры
Научные статьи и тезисы докладов
|