ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Начиная с 90-х гг. актуальнейшей проблемой управления на муниципальном уровне стала экономика. Значимость реализации местных экономических проблем зафиксирована всероссийским экспертным исследованием "Демократия и местное самоуправление", проведенным в 1995 г., а затем в 1999 г. При этом было выявлено повышение оценки значимости.

Особенностью деятельности органов местной власти в истекший период стала более четкая организация, включая плановость. Основная их часть, после обсуждения с местным сообществом, приняла и реализует планы социально-экономического развития муниципальных образований, непосредственно касающихся подъема деятельности производственных предприятий.

Заслуживает внимания опыт реализации проблем экономики в Белгороде. Здесь главный принцип тактики местной власти сформулирован так: "То, что нужно Белгороду и его горожанам, должно производиться на предприятиях Белгорода". Этим определяется комплекс мер по стабилизации производственного сектора экономики города. Разработан пакет документов о муниципальном заказе, в соответствии с которыми производители получили приоритетное право реализации продукции через оптовую и торговую сеть.

Типичными во взаимоотношениях местных властных структур с хозяйствующими субъектами, расположенными на территории муниципальных образований, стали договорные отношения. Органы местного самоуправления заключают договоры на выполнение разнообразных работ по производству, переработке и продаже продукции.

Помимо традиционно ориентируемых на оказание помощи производителям структур органов местного самоуправления формируются территориальные структуры, деятельность которых нацелена на поиск источников саморазвития, наращивание рыночной производственной инфраструктуры. Так, в муниципальном образовании г. Заречного Свердловской области создан инновационный центр, который разрабатывает и внедряет научно-технологические и экономические проекты, имеющие перспективное значение для развития города.

В период первоначального накопления муниципального капитала центр разрабатывал стратегическое планирование и прогноз различных отраслей городской экономики. При этом использовался зарубежный опыт, например Великобритании, Франции, Японии, Германии. В этих странах такого рода центры не только оказывают консультационно-методическую и юридическую помощь предприятиям, но и сами являются участниками различных экономических и гражданско-правовых отношений.

Формируется практика осуществления одного из ведущих направлений деятельности органов местного самоуправления: их функций как собственников, имеющих право на получение части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Органами местной власти закладываются основы сделок с ценными бумагами, которые передаются в доверительное управление, на депозитарное хранение для осуществления клиринговой деятельности и иных видов операций. При этом акции, приватизированные ценные бумаги являются движимым имуществом и объектом вещных прав органов местного самоуправления. Так, в 1997 г. городской Думой Екатеринбурга было утверждено 205 договоров о закреплении за муниципальными унитарными предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения. Поступления в городской бюджет от платежей по этим договорам в 1997 г. превысили 1 млрд. руб.

Внедряется в деятельность муниципальных органов власти и организация и проведение инвестиционных конкурсов, обеспечивающих организационно-правовую основу реализации инвестиционных заказов по сооружению производственных объектов, с участием как муниципалитетов, так и иностранных и частных инвесторов.

Качественно новые формы социально-экономических отношений вызвали необходимость внедрения на муниципальном уровне и такого нового метода управления, каким является муниципальный заказ. Он осуществляется на основе рыночной конъюнктуры путем сравнения среднерыночных цен и цен по заключенным контрактам с учетом имеющегося производственного и кадрового потенциала, посредством конкурсов определяются предприятия, выполняющие муниципальные заказы. Новая форма взаимодействия мэрии с производственными объектами способствует рациональному использованию бюджетных и внебюджетных средств, расширению налоговой базы, оптимизации финансовых потоков производственной и социальной сфер, развитию производственной инфраструктуры, созданию здоровой конкурентной среды для производителей, поставщиков продукции и услуг.

В современных условиях набирают силу, возрождаясь, старые подходы, корни которых в исторических формах местного самоуправления (вече, крестьянского самоуправления), - создание зон наибольшего экономического благоприятствования, где промышленные предприятия освобождаются от всех местных налогов, а также получают компенсацию за уплачиваемый в федеральный бюджет налог на прибыль.

Продолжается практика взаимозачетов, когда предприятия по договоренности с местной администрацией долги по налогам восполняют некоторыми платежами. К примеру, в 1998 г. взаимозачеты в общей сумме бюджетной задолженности предприятий всех форм собственности муниципального образования "Город Алексин и Алексинский район" составили 40% и позволили погасить задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы (учителям, врачам, милиционерам и пр.).

Новым явлением в практике органов власти является формирование производственно-социальных объединений с сохранением юридической и экономической самостоятельности участников. Организация их осуществляется в форме коллективного самоуправления, в частности акционерных обществ на добровольной основе, с включением в состав их структур управления представителей муниципалитетов. Так функционирует аграрный Союз собственников-совладельцев поселения Шукты в Дагестане. Членами Союза, кроме непосредственно трудящихся сельского хозяйства, являются работники образования, здравоохранения, культуры и охраны общественного порядка. Они обладают полномочиями собственников земли, средств производства и держателей лицевых счетов. Таким образом, члены данной коллективной формы самоуправления, обладая самостоятельностью, участвуют в управлении производством в качестве собственников. Более того, эта модель экономической организации органически сочетает отраслевые и территориальные, а также производственные и социальные интересы муниципальных образований.

Расширенный вариант подобной организации действует в Новгородской области, где на базе нескольких муниципальных образований создана финансово-производственная ассоциация в сфере АПК, объединяющая предприятий различных направлений - сельскохозяйственные, перерабатывающие, торговли. В числе ее соучредителей - банк, агросервис и муниципалитет. Следует отметить, что уже при выполнении отдельных технологических циклов производства ассоциация получает прибыль; концентрация ресурсов позволяет полнее использовать имеющийся потенциал. Объединение усилий представителей различных отраслей создает благоприятные условия для комплексного решения вопросов развития экономики. Широко используются и другие элементы самоуправления: коллективная ответственность, отчетность, заключение договорных отношений, самостоятельность в решении проблем, солидарность и сплоченность в достижении поставленных целей.

В поисках эффективных мер становления местного самоуправления совершенствуются организационные структуры органов местной власти. Создаются новые отделы, управления, комитеты, отдел маркетинга, межмуниципальных связей, комитет по развитию промышленного производства, департамент муниципального заказа и др. Их деятельность направляется также на подготовку экономических и социальных программ.

К примеру, администрация Сергиево-Посадского района организовала разработку антикризисной программы возрождения промышленности за счет налоговых льгот; регулирования тарифов. В определенной мере осуществляется влияние на ценообразование. Администрация активно занимается реструктуризацией предприятий. Для каждого предприятия разрабатывается конкретная программа финансового оздоровления, оживления его деятельности. Исполнительная власть либо сама выделяет кредит, либо способствует получению банковской ссуды под ее гарантии. В районе успешно действует звено хозяйственного актива, рассматривающее инвестиционные и другие актуальные вопросы деятельности промышленных предприятий. Некоторые из них выходят на международный рынок. Например, Загорский оптико-механический завод поставляет на экспорт швейную машину последнего поколения, высоко оцененную специалистами Турции, Китая и других стран.

Не оставляют без внимания органы местной власти и коллективные формы самоуправления. Так, на машиностроительном заводе, коллегиально решаются многие проблемы работников. Заводу 70 лет, коллектив его сплоченный, имеющий свои трудовые династии (коренные рабочие в два-три поколения) мастеров микронной точности, уникальных специальностей. Совместно с учеными специалисты предприятия разработали бытовой нагреватель и другие изделия, конкурентные и по качеству, и по цене, и по техническим параметрам эксплуатации. Все жизненно важные вопросы предприятия обсуждаются и решаются на общих собраниях работников. Коллектив завода неоднократно выигрывал международные тендеры. На предприятии созданы хорошие условия труда (по низким ценам обслуживают работников столовая, швейная мастерская). Заработная плата выдается без задержек.

Не менее значима практика муниципальных образований по разработке и внедрению мер поддержки малых предприятий. Эффективных направлений здесь немало. Одно из них связано с прямой или косвенной поддержкой местных умельцев, мастеров своего дела и предпринимателей. В них кристаллизуется исторический опыт, традиции, реализуются местные особенности. Закрепляются наиболее перспективные формы и методы взаимодействия местных органов власти и субъектов предпринимательства.

Следует отметить, что в вопросах развития малых предприятий муниципальные образования несколько опережают даже федеральный уровень. Так, доля занятых на данных предприятиях от численности населения в трудоспособном возрасте в Российской Федерации в целом в 1996 г. составляла 5, 7%, а в ряде городов этот показатель равнялся 7, 2%. В последующие годы при неизменной ситуации в стране обстановка медленно улучшалась на местном уровне. В результате развитие малого предпринимательства в городах даже в 1, 3 раза выше уровня их развития в стране в целом.

Например, органы власти г. Ростова Ярославской области оказывают всяческое содействие предпринимателям в их работе, создают стимулы для активности жителей в различных сферах деятельности. И как результат, в городе более 2400 предпринимателей, увеличился доход в городской бюджет, создаются рабочие места. В городе наименьший по области процент безработицы - 5, 6%.

Режим благоприятствования получило малое предпринимательство и в других городах, в частности в муниципальном образовании, основанном Петром Великим, - Кронштадте. Здесь учреждено 312 частных предприятий и организаций (62% общего их числа), из них в промышленности -39, в строительстве - 62.

Новым явлением в деятельности местных органов власти является система представительств в управлении хозяйством. В целях оптимизации управления на предприятия направляются представители местных органов власти. В результате сохраняется единая система управления, координируется и осуществляется муниципальная политика. Для контроля за выплатой дивидендов представители муниципалитетов направляются также в ревизионные комиссии, проверяющие финансовую деятельность предприятий, налоговые платежи.

Таким образом, за незначительный период (90-е гг.) в деятельности местных органов власти произошли существенные изменения. Вместо ожидания помощи от государства они стали самостоятельно разрабатывать и реализовывать планы социально-экономического развития муниципальных образований, основой которых является сфера производства. Это позволяет привлечь к управлению в городах ранее не востребованный общественный потенциал. Возрождаются прежние подходы и внедряются новые формы и методы деятельности органов местной власти.

И все же, как показывает обследование (по данным 1999 г.), при наличии положительных сдвигов результаты действий органов власти пока не соответствуют ожиданиям населения, его запросам. Более того, 45% экспертов отметили их неэффективность. Все еще не сформирована результативная система взаимоотношений с предприятиями различных форм собственности. Недостаточно активно участие органов местного самоуправления в управлении имуществом посредством пакетов имеющихся у них акций. Тем самым не используются возможности контроля за положением в корпоративных структурах, привлечения финансовых средств для подъема и совершенствования разнообразных форм экономической организации муниципального образования. Невелика и роль органов местного самоуправления в регулировании экономики путем наращивания объемов их собственности.

Органы местной власти не оказывают должного внимания использованию организационного потенциала муниципальных образований, в частности, низок уровень коллективных форм самоуправления. Ощутима острая потребность в более активном участии работников в деятельности предприятий, распределении прибыли, в управлении собственностью, хозяйственной деятельностью.

Несмотря на снижение темпов инфляции, инвестиционная активность, являющаяся одним из основных факторов формирования прогрессивной структуры производства, на местном уровне так же, как и в середине 90-х гг., крайне недостаточна. Доля инвестиций в производственную сферу по-прежнему низка. Приоритетным источником финансирования капитального строительства промышленных предприятий являются собственные средства производства. Негативное влияние на деятельность муниципальных предприятий оказывает сокращение государственных капитальных вложений в реконструкцию муниципальных предприятий. За период 1995 - 2000 гг. удельный вес государственных инвестиций снизился. Сохраняется тенденция спада капиталовложений в различные отрасли промышленности местного самоуправления.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно создавать муниципальные предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, определять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию, утверждать уставы, назначать и увольнять руководителей, заслушивать отчеты о их деятельности, решать вопросы их реорганизации, т. е. способствовать улучшению их работы, муниципальные предприятия по-прежнему находятся в сложном положении.

Сокращается их удельный вес в общем объеме предприятий. За пять лет (1993-1998 гг.их доля уменьшилась в три раза. Наблюдается спад и удельного веса численности их работников. При этом возрастает доля убыточных предприятий, их число увеличилось на 92%. Следовательно, прошедшие 90-е годы характеризовались отрицательной динамикой местных промышленных предприятий и численности в них работающих.

В то же время качественно изменилась отраслевая структура местной промышленности. Возросла доля электроэнергетики: в общем объеме предприятий - в 1, 8 раза, в объеме производства - в 2, 6 раза. Но резко упал удельный вес предприятий (в среднем в 5 раз) в других отраслях промышленности: в черной металлургии - в 4, 5 раза, в химической и нефтехимической - в II раз, в машиностроении и металлообработке - в 5, 8, в лесной и деревообрабатывающей - в 3, строительных материалов - в 5, легкой промышленности -в 4, и в пищевой -в 2, 9 раза.

Соответственно объем муниципального производства также претерпел качественные изменения во всех отраслях промышленности. В среднем он понизился: в черной металлургии, машиностроении и металлообработке в 3 раза, в лесной и деревообрабатывающей - в 2, 7, строительных материалов - в 6, 5, легкой промышленности -в 1, 7, в пищевой - в 2 раза. Отмечается значительная дифференциация оплаты труда по предприятиям.

Итак, промышленное развитие муниципальных образований отличается от федерального и региональных уровней: различны факторы и динамика производства, соотношение его отраслевых показателей. Среди различных типов муниципальных образований наибольший спад по-прежнему (как и в начале 90-х гг.) отмечается в глубинных районах.

Но данные опросов (1995 г. и 1999 г.) позволяют сделать вывод о перспективах дальнейших качественных и количественных изменений в решении экономических проблем на муниципальном уровне.

Подтверждением этому служит ситуация с занятостью, напрямую зависящая от состояния производства.

Статистические данные о безработных даже в целом по стране противоречивы. К примеру, согласно данным Института социально-политических исследований, безработица в России достигала 12-13% трудоспособного населения.

Статистические данные, характеризующие регистрируемую безработицу на уровне муниципальных образований, свидетельствуют о снижении и территориальной дифференциации. Информация о безработице на муниципальном уровне не соответствует данным на федеральном уровне. В городских муниципальных образованиях она в среднем на 0, 5% ниже общероссийского уровня.

Различается удельный вес зарегистрированных безработных и между типами муниципальных образований. В городах безработица ниже районной в среднем на 1%. В селах безработица несколько выше, чем в районных муниципальных образованиях. И чем ниже уровень муниципального образования, тем выше уровень безработицы.

Взаимосвязь процессов очевидна: экономически наиболее развитые города лидируют по росту занятости.

Актуальность проблем безработицы возрастает. Интересный факт зарегистрирован опросами среди различных возрастных категорий населения. Так, если в 1995 г. проблемой занятости были озабочены более других молодые люди в возрасте до 24 лет (75%), то в 1999 г. их тревога несколько уменьшилась (до 72%) и среди других возрастных групп эта категория заняла последнее место. Ведущее место в 1999 г. заняли трудоспособные в возрасте 55 лет и старше.

В большей степени безработица тревожила женщин, причем с увеличением разрыва в сравнении с группами мужчин: в 1995 г.-59 и 53%, в 1999 г. - 85 и 75%, хотя, согласно статистическим данным, уровень безработных среди женщин в последние годы несколько ниже, чем среди мужчин. (См. Российский статистический ежегодник. М. 2000. С. 105). На наш взгляд, здесь сказывается и психологический фактор. Исследование показывает изменение общественного мнения на этот счет. Так, если в 1995 г. о наличии возможностей решения проблемы безработицы у органов местной власти заявили 47% опрошенных, то в 1999 г. - 38%, почти на треть меньше. Изменение точек зрения происходит как среди мужчин, так и среди женщин. Так, если в 1995 г. 45% мужчин считали, что органы местного самоуправления обладают необходимым потенциалом для решения проблем безработицы, то в 1999 г. - 39%, женщин соответственно - 39%. Таким образом, в 1999 г. мнение женщин и мужчин по данному вопросу совпало.

Несколько возросло и число тех, кто вообще отрицает наличие у местных органов власти возможностей решения проблем трудоустройства (с 50 до 56%).

На наш взгляд, в этом проявляются и положительные тенденции, означающие изменение сознания работников: не ждать помощи от органов власти, а проявлять инициативу самому. Тем более, что из Конституции РФ 1993 г. исключена государственная гарантия обеспечения рабочим местом каждого.

Проблемы безработицы и трудоустройства напрямую связаны с хозяйственной несостоятельностью большого числа предприятий. Число убыточных предприятий в сфере местного самоуправления, в частности в районах, несколько больше по сравнению с другими территориальными уровнями.

В городах число убыточных предприятий также росло; но ситуация здесь несколько лучше, чем по стране. В городах больше диапазон рабочих мест. Но и районные органы изыскивают возможности трудоустройства.

Что касается рабочих мест на отраслевых муниципальных предприятиях, то отмечается их сокращение в целом. Этот факт зарегистрирован практически во всех отраслях промышленности, например в черной металлургии в 2 раза, в химической и нефтехимической - в 5, машиностроении и металлообработке - в 4, 5, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - в 2, 2, строительных материалов - в 7, 7, легкой - в 2, 4, пищевой - в 2 раза.

Органы местного самоуправления для сглаживания проблем безработицы и трудоустройства применяют различные способы, включая обучение востребованным специальностям, направление на общественные работы, заключение трехсторонних соглашений при трудоустройствах и пр. К примеру, в 22 районах Воронежской области в 1999 г. в 1, 6 раза увеличилась численность занятых на общественных работах, 4, 5 тыс. человек получили новые специальности, благодаря чему удалось в определенной степени уменьшить уровень безработицы. Местные органы отслеживают ситуацию на рынке труда. Вместе с областными органами власти осуществляют контроль за ходом заключения коллективных договоров, соблюдением законодательства о труде в целом.

Следует отметить, что до настоящего времени сохраняется тенденция, выявленная Б.Н. Мироновым: экономический рост городов возрастает с ростом количества населения (1)

Ранее (в XVIII в.) эти показатели имели тесную связь, но эта тенденция сохраняется и сегодня, т.е. чем многочисленней муниципальное образование, тем большим экономическим потенциалом оно обладает, экономически более развитым. Анализ показывает, что сегодня эта тенденция распространяется на все муниципальные образования. Но по-прежнему наиболее сложное экономическое положение наблюдается в сельских районах. В районах и селах вследствие приватизации изменилась структура предприятий и организаций, значительное большинство из них реорганизованы в новые виды коллективных форм хозяйствования (см. таблицу).

В последние годы ускорились процессы кооперирования товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. Число сельскохозяйственных кооперативов возросло с 2, 3 тыс. в 1995 г. до 8, 6 тыс. в 2000 г. Активизируется взаимодействие предприятий в различных сферах: агросервиса, переработки и сбыта, рыночной инфраструктуры и пр. К началу 2001 г. в агропромышленном секторе насчитывалось 6 тыс. (21%) сохранивших свой статус колхозов и совхозов, 21 тыс. хозяйств (79%), которые трансформировались в товарищества, акционерные общества и др. предприятия.

В ряде муниципальных образований положительно зарекомендовали себя такие коллективные формы, как агрофирмы, холдинги, финансово-промышленные группы, имеющие положительные результаты. На селе формируется система кредитных кооперативов, их число достигло 70.

Однако, несмотря на положительные тенденции, существенного перелома в развитии АПК не произошло. Охват кооперативными сельскохозяйственными предприятиями товаропроизводителей расширяется очень медленно. Серьезные проблемы вызывает состояние материально-технической базы. Обеспеченность хозяйств техникой (к нормативу) составляет: по тракторам и зерноуборочным комбайнам - 55%, сеялкам - 67, культиваторам - 58, плугам, косилкам, граблям и пресс-подборщикам - около 50%. Более 80% сельхозтехники уже выработало амортизационный ресурс. В то же время за последнее десятилетие поставки тракторов сократились в 24 раза, зерноуборочных комбайнов - в 53, другой техники - в 20-30 раз. Следовательно, выбытие во много раз превышает масштабы приобретения. И как следствие, энерговооруженность труда на селе в 2, 7 раза ниже, чем в других отраслях промышленности, а затраты труда на производство единицы продукции в 7 раз выше, чем в развитых европейских странах.

Одна из острейших проблем развития экономики в сельскохозяйственных районах связана с социально-демографическими особенностями. Экономически активное население в сельских районах составляет 53% общей численности - меньше, чем в городских муниципальных образованиях, в среднем на 7%.

Растет сельская безработица. Только в 1992-1998 гг. доля проживающих на селе безработных увеличилась с 16, 6 до 27, 3%, просматривается тенденция ее роста до 31-33%. Небольшое сокращение (на 1-1, 5%) безработных в сельской местности объясняется тем, что лишь отдельные жители сел регистрируются в службах занятости, так как пособие по безработице не выплачивается по 2-3 года.

Движение рабочей силы в районных муниципальных образованиях характеризуется негативными тенденциями. Доля выбывших работников в сельском хозяйстве росла с 14, 5 в 1993 г. до 21, 8% в 1999 г., а это приводит к снижению качества труда, его дисциплины, ухудшению социально-психологического климата в трудовых коллективах. Такие явления значительно ослабляют сплоченность, солидарность, ответственность, самостоятельность работников не только в решении профессиональных задач на производстве, но и при реализации социально-экономических проблем в муниципальном образовании в целом. Таким образом, предпосылок для формирования основных составляющих самоуправления в районах мало. Одним из основных источников доходов в муниципальных образованиях сельской местности служит земля. На одного россиянина приходится 0, 9 га пахотной земли - на 80% больше, чем в Финляндии, на 30% больше, чем в США. Однако в первой половине 90-х гг. заброшены 28, 2 млн. га сельскохозяйственных угодий, посевные площади зерновых культур в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом сократились более чем на 4, 2 млн. га Эти негативные тенденции не остановлены. Неэффективно используются и земли, переданные еще в начальном периоде земельной реформы в ведение органов местного самоуправления, значительная часть их пустует.

Большие трудности испытывают в настоящее время муниципальные районные структуры из-за неразвитости. Разрушение агросферы усиливается из-за диспаритета цен промышленных и сельскохозяйственных: с 4-5-кратными потерями вторых. В этом одна из причин трудного финансового положения. Кредиторская задолженность местных предприятий достигла в 1999 г. 180 млрд. руб. Из-за сокращения финансовых возможностей местные органы не в состоянии обеспечить льготы, дотации, кредиты, предназначенные коллективным и фермерским хозяйствам.

Одно из планируемых к возрождению направлений - привлечение сбережений населения для создания кредитных кооперативов в районах. Такой опыт формируется уже в ряде муниципальных образований Волгоградской области и др. Оказывают финансовую поддержку районам и государственные органы власти. В Башкортостане, Татарстане, в Саратовской, Кемеровской областях и других регионах повышена доля средств бюджета на районные муниципальные образования, занимающиеся сельскохозяйственными работами.

Вместе с тем данные Госкомстата, а также исследования, проведенные в Центральном и Северо-Западном регионах, показывают, что и без того отчаянное положение в сельском хозяйстве продолжает ухудшаться. Такого глубочайшего кризиса оно не испытывало в предыдущем столетии даже в совокупный период разрухи первой мировой войны, двух революций и гражданской войны вместе взятых. Так, в годы коллективизации и Великой Отечественной войны совокупный спад аграрного производства составил, соответственно, 29 и 41% против нынешнего двукратного.

В результате объем производства картофеля уменьшился до уровня 1909-1913 гг. До этого же уровня снизилось производство зерна, производство мяса скота и птицы (в живом весе) - до уровня 70-х гг., молока - 1957 г., яиц - к середине 60-х гг. (2)

Падение сельскохозяйственного производства повлекло за собой устранение единства агропромышленного комплекса (производства и переработки), резкое сокращение выпуска сельхозпродуктов. По научно обоснованным нормам мясом сегодня сельские жители обеспечены лишь на 25-30% необходимого потребления. В целом выпуск мясных продуктов промышленной переработки сократился в 6 раз. Многократно уменьшился выпуск рыбной промышленности.

Среди отмеченных выше причин, способствовавших развалу сельского хозяйства (слабая материально-техническая база, отсутствие необходимых инвестиций и пр.), следует отметить происходившее местами административное разрушение действовавших хозяйств - колхозов и совхозов. В то же время оставшиеся из них имеют более позитивные показатели по сравнению с другими типами хозяйств. В частности, колхозы и совхозы превосходят АООТ, ТОО и другие формы приватизированных предприятий по всем экономическим параметрам. Они в 23-25 раз экономичнее в трудозатратах, в 5-6 раз меньше расходуют основные материальные ресурсы. Хотя в целом разница в удельном весе убыточных хозяйств, насчитывающих 4/5 всех агрохозяйств, в разных секторах сельского хозяйства - частном, коллективном и государственном - невелика, что характеризует общее для всех неблагополучие.

Таким образом, глубина деградации промышленного и сельскохозяйственного производства на муниципальном уровне позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы их возрождения трудно ожидать. На низком уровне находятся и процессы самоорганизации работников сфер: их участие в решении проблем предприятий, солидарность, коллективность, ответственность, общественный контроль и т.п. Коллективные формы хозяйствования, основанные на принципах самоуправления (ассоциации, акционерные общества и др.) зачастую функционируют формально.

Деятельность органов местного самоуправления в координации и регулировании экономических вопросов пока также не отвечает требованиям времени, надеждам и потребностям населения. Не случайно развитие экономики на муниципальном уровне отстает от регионального и федерального уровней. Государственные же органы власти слабо воздействуют, а в ряде мест и не способствуют формированию самоуправленческих начал в городах, селах, районах.