Полезное и своевременное издание

доктор экономических наук,

профессор

---

В работе рассматриваются аспекты государственного регулирования экономики, в частности конкретные направления государственного регулирования таких сфер, как социальная, инновационная, инвестиционная, охраны окружающей среды, энергосбережения. Изложены основы государственного регулирования переходной экономики, рассмотрены конкретные направления и формы государственного регулирования переходной экономики (денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, таможенно-тарифная, институциональная, структурно-инвестиционная, инновационная политика).

Государственное регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы и инструменты. Удачное сочетание разных ее элементов повышает эффективность, по мнению авторов, решения социально-экономических проблем, неподвластных рынку. Опыт развитых стран мира подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.).

Интерес представляют рассуждения авторов о разграничении понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». Как в белорусских, так и в российских источниках, посвященных управлению, термин «регулирование» в большинстве случаев связывается с государственным регулированием экономики. Однако ни научные источники, ни словари не содержат четких убедительных разъяснений по поводу смысловых различий между этими понятиями.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением в стране определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, заключается в нарастании проблем по обеспечению самоподдерживаемого технического и экономического прогресса.

В современных условиях, как утверждают авторы, государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, такие как стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка и стимулирование экспорта. Конкретные направления формы и масштабы государственного регулирования экономики, характерные для данною периода, определяются экономическими и социальными проблемами в той или иной стране в конкретный период.

Большой интерес, на наш взгляд, представляет попытка авторов подойти к проблеме государственного регулирования экономики через интересы различных участников воспроизводственного процесса. В соответствии с этим подходом субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: доходам, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие. У каждой из групп свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности.

В развитых странах носители экономических интересов объединены в союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев, студентов, маклеров, водителей и т. д. Самые могущественные из них - союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. Для этого во многих странах союзы предпринимателей имеют право «вето» на все законы, касающиеся экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою очередь входят в международные региональные и мировые объединения.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему экономическому федерализму, доля доходов и расходов остается в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение общегосударственных и общенациональных задач.

Методологической основой государственного регулирования экономики авторами выбран программно-целевой подход исходя из того, что государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа. Поэтому в работе под государственным регулированием экономики понимается совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуйся «долгосрочным увеличением способности хозяйства, обеспечивая все более разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, которые неразрывно связаны с объектами управления. Все цели тесно взаимосвязаны. Чаще всего одна из них не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала, без соответствующих структурных изменений на предприятиях, без создания соответствующих монетарных условий экономического роста.

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по развитию отдельных отраслей из представителей правительства, ученых и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для региональных программ. Эти органы воздействуют на государственную экономическую политику.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - советы по сферам деятельности (научно-технический, военно-технический, по региональной политике и др.). В них входят ученые различных направлений и сотрудники многих учреждений.

Объекты государственного регулирования экономики, по мнению авторов, - это ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в удаленном будущем, в то время как снятие их необходимо для нормального развития и поддержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом государственного регулирования экономики является как вся экономическая система, так и отдельные ее структурные элементы региона, отрасли.

К основным сферам управления экономикой авторы относят: экономические циклы; отраслевую и региональную структуру хозяйства; условия накопления капитала, занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовку и переподготовку кадров; окружающую среду; внешнеэкономические связи.

Предмет и объекты регулирования, как правило, носят многоплановый характер и охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условия конкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальные комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

В книге выделяются две основные формы вмешательства государства в экономику: прямое с применением административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, и косвенное - с помощью различных мер экономической политики.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях. Объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизованно управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизованно распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий.

Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. Отлаженные экономические механизмы способны функционировать без вмешательства государства. В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и уступает управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе государственного управления экономикой возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками - организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств.

В последнее время к числу крупных противоречий развития мирового сообщества ученые стали причислять и социально-экономическую дифференциацию людей, регионов, стран и целых континентов. Именно это крайне негативное явление сделало актуальным государственное регулирование региональной экономики и требует весьма подробного изучения. Дело в том, что колоссальная неравномерность социально-экономического развития стран и регионов внутри них не только подрывает основы устойчивого развития национальной и мировой экономики, создавая ситуацию противостояния, конфликта, но и отрицает основополагающий демократический принцип равноправия людей. Последнее следует, например, из того, что житель столицы, как правило, имеет несравненно больше возможностей для своего развития и самореализации, чем представитель глубокой провинции. Вот почему проблема обеспечения относительно равномерного социально-экономического развития регионов внутри любой страны - это весьма важная часть общей задачи по обеспечению устойчивого развития государства, континента, мирового сообщества в целом, а также неотъемлемое условие соблюдения элементарных прав человека.

По мнению авторов, социальное назначение государства - его историческая миссия, которая изначально предопределяет его функции. Это достаточно спорное утверждение. Однако для современного этапа развития общества оно скорее всего применимо. В отечественной теории государства проблема функций является одной из наиболее значительных. Поэтому выработка определения «функции государства», выражающего сущность данного явления, - исходный пункт функциональной характеристики государства.

В научной литературе для характеристики моделей государственной социальной политики (или типа социального государства) получила распространение классификация Г. Эспинг-Андерсена. Им выделены три основные модели социальных государств: либеральная, консервативная (корпоративная) и социал-демократическая. Либеральной соответствует модель «минимального» социального государства; консервативной (корпоративной) - «умеренная» модель социального государства; социал-демократической - модель «высокоактивного» («максимального») социального государства.

Ни в одной стране в мире в чистом виде не применяется ни одна из названных моделей. Действующие модели социальной политики в той или иной стране имеют большие различия. Это относится и к роли государства, и к политике социальной защиты, к подходам в распределении доходов, решении проблемы бедности и т. д. В каждой стране в моделях социальной политики находит выражение тот или иной вариант компромисса между основополагающими принципами экономической эффективности и социальной справедливости.

Вопрос о соотношении рыночных сил и государственного регулирования на протяжении всего XX в. был одним из принципиальных и широко дискутировался в экономических кругах. Как показывает исторический опыт, поочередно возникали то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего, кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий XX в.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые обрели особое значение в 1980-1990-е гг.). На Западе уже давно сложилось представление о цикличности смены консервативных и либеральных периодов в развитии экономической системы капитализма.

Однако имеются все основания полагать, что в условиях перехода к новой парадигме экономического развития, так называемой повой инновационной экономике, созидательная и регулирующая роль государства усиливается. Растущее значение технологических и экономических факторов для поступательного движения человеческой цивилизации требует решения проблем не только технических, но и связанных с финансовым, организационным, правовым обеспечением технологических нововведений, с проблемами социальных последствий их внедрения. В таких условиях государство становится субъектом выработки национальной стратегии развития, создания механизмов саморегулирования и становления других эффективных институтов развития.

Государственное регулирование предпринимательства предполагает: создание системы нормативно-правовых актов; использование экономических мер (финансовой, кредитной, инвестиционной, налоговой политики и др.), направленных на создание условий для развития производительных сил, малого и среднего предпринимательства; организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров.

Необходимость государственного регулирования предпринимательства в трансформационной экономике связана с обострением проблемы устойчивости экономического развития. Ее разрешение обусловлено ускорением роста общественного производства и занятостью населения страны.

Как отмечалось, в монографии, затронут широкий круг проблем регулирования национальной экономики, начиная от регулирования с использованием макроэкономических параметров и кончая регулированием на микроуровне. Но некоторые вопросы государственного регулирования проработаны лишь эскизно, без проникновения в суть происходящих процессов. Это касается кредитно-денежной политики, политики борьбы с безработицей.

Денежно-кредитное регулирование - это комплекс государственных мер в сфере денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение неинфляционного экономического роста, полной занятости, а также на сглаживание конъюнктурных циклов деловой активности. Воздействуя на спрос и предложение на денежном рынке, государство обычно стремится достичь не только этих стратегических целей, но и более конкретных тактических целей - нахождения оптимального сочетания денежной массы и процентных ставок, наилучшего размера, динамики и доступности кредита предприятиям реального сектора экономики, достижения валютною курса, равного паритету покупательной способности, структуры государственного долга и т. д. Указанные цели образуют сложную многофакторную структуру, в которой достижение тактических целей призвано содействовать реализации целей стратегических.

Конечными задачами кредитно-денежной политики выступают воздействие через посредство рынка ссудных капиталов на процесс экономического развития, стабилизация денежного обращения и предотвращение инфляции, текущее регулирование экономической конъюнктуры, в частности борьба с безработицей, и воздействие на состояние платежного баланса страны.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития возможно при условии проведения активной государственной поддержки регионов путем регулирования межбюджетных отношений, механизма финансового выравнивания и укрепления финансов местного управления.

Межбюджетные отношения возникают в процессе исполнения бюджетов. Наиважнейшей предпосылкой их существования является необходимость осуществления перераспределения бюджетных ресурсов внутри бюджетной системы, которая в свою очередь обусловлена разностью между суммой налогов, аккумулированных в бюджетах разных уровней и видов, и потребностью в них.

Характер и приоритеты государственной инвестиционной политики могут существенным образом изменить отраслевую структуру национальной экономики, поскольку масштабный, целенаправленный перелив капиталов из одних отраслей иди даже сфер деятельности в другие способен оказать на последние стимулирующее воздействие и обеспечить их преимущественное развитие. Считается, что если приток инвестиций в отрасль осуществляется более высокими темпами, чем темпы роста ВВП страны, то в перспективе этот процесс обеспечивает изменение структуры общественного производства в пользу именно этой отрасли. В результате отраслевая структура национальной экономики очевидным образом изменяется в пользу отраслей - получателей растущих опережающими темпами инвестиций. Указанные структурные сдвиги заметно усиливаются и ускоряются, если обозначенный прирост инвестиций сопровождается их уменьшением в другие отрасли, вклад которых в ВВП соответственно уменьшается.

Таким образом, важнейшей задачей инвестиционного процесса может и должно стать целенаправленное изменение отраслевой структуры национальной экономики, что означает тесную взаимосвязь инвестиционной и структурной политики государства.

Итак, можно с уверенностью сказать, что в постсоветском пространстве впервые появилась работа, охватывающая весь спектр проблем государственного регулирования экономики в условиях переходного процесса. Работа, полезная как ученым-экономистам, так и практикам управления экономическими процессами.