|
В современных условиях практика требует повышения роли государства в регулировании агропродовольственного рынка. Необходимость экономически обоснованного регулирования вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-экономическое воздействие; низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность; обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги.
Вмешательство государства через систему экономических рычагов должно предусматривать решение следующих задач: обеспечение населения продуктами питания по доступным ценам на уровне физиологических норм потребления; стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; экономическое регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; введение государственного протекционизма внутреннего агропродовольственного рынка; развитие инфраструктуры рынка и информационного обеспечения.
Государственное регулирование агропромышленного производства - экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение. Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, финансирование целевых программ подготовки и переподготовки кадров, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР, а косвенного - льготные налогообложение и кредитование, сельскохозяйственное страхование, агролизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.
Систему государственного регулирования и поддержки следует выстраивать по целевым программам с тем, чтобы учитывать региональные особенности, стимулировать приоритетные направления развития производства, формировать новые организационно-правовые формы хозяйствования, исключать непроизводственные затраты. Поддержка - это и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем используемая не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отрасли сельского хозяйства, включая и устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижался. Так, в 1992 г. доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета составляла более 13%, а к 2001 г. - 2, 7%. Доля бюджетных ассигнований на сельское хозяйство в процентах к ВВП снизилась с 4, 5% в 1992 г. до 0, 8% в 2001 г. Расходы на сельское хозяйство в постоянных ценах упали за это время в 2 раза. Сейчас хотя в абсолютных цифрах общие расходы федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства растут, особенно в 2003 г. по сравнению с 2002 г. (в 3, 7 раза) из-за чрезвычайной ситуации (засухи), но в относительных - они уменьшаются и в 2006 г. составили 0, 45%.
Финансирование АПК осуществляется из федерального и регионального бюджетов, значительная часть расходов на аграрный сектор осуществляется из региональных бюджетов, что видно из табл. 1.
Ежегодно федеральным законом о бюджете предусматривается предоставление субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства страны. Финансирование субсидий осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ через органы исполнительной власти субъектов Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на основании заключенных с ними соглашений. Субсидии из федерального бюджета предоставляются на следующие виды расходов: поддержка племенного животноводства, в том числе отечественного овцеводства, элитного семеноводства, производство льна и конопли, поддержка отдельных производств, возмещение из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям, а также на возмещение части затрат на приобретение горючесмазочных материалов.
Государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств областного бюджета рассмотрим на примере АПК Курганской области, который является одним из важнейших секторов экономики Зауралья. От его устойчивой работы зависят продовольственная безопасность территории, состояние экономики и уровень жизни населения.
Меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК области можно сгруппировать по целевому признаку.
Платежи, поддерживающие доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей (субсидии на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв, поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства и др.).
Меры воздействия на рынок продовольствия посредством ежегодно устанавливаемого государственного заказа (государственный заказ сельскохозяйственным товаропроизводителям и перерабатывающим предприятиям на поставку молочной продукции в социальную сферу и др.).
Меры, предполагающие выделение государственных средств и содействующие развитию аграрного рынка (выделение средств на разработку и осуществление рыночных программ).
Различного рода льготы, устанавливаемые правительством области (например, льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию, льготные кредиты и др.).
Выделение средств на осуществление государственных программ развития производства на региональном уровне (например, программы "Производство молока в Курганской области на 2006-2010 годы", "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2006-2010 годы"; "Развитие мелкотоварного производства сельских территорий Курганской области на 2006-2010 годы" и др.).
Выделение средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства и направленных на содействие развитию производственной инфраструктуры (капитальные вложения, субсидии на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, агролизинг, субсидии на техническое оснащение и др.).
Методы государственного регулирования деятельности АПК, не связанные непосредственно с данной отраслью, но оказывающие воздействие на эффективность ее функционирования (проведение льготной налоговой политики в отношении промышленных предприятий, осуществляющих поставки продукции для сельского хозяйства, размещение государственного заказа на заводах Уральского региона).
Необходимость государственного регулирования в агропромышленном комплексе очевидна, так как преследуется цель обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного снабжения населения страны. Задачи государственного регулирования аграрного сектора - стабилизация и развитие агропромышленного производства, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями; обеспечение хозяйств оборотными средствами; сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей и др.
Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций Курганской области (с учетом субсидий) неуклонно растет, что говорит об эффективности государственной поддержки АПК в области. Впервые в 2006 г. (по результатам 2005 г.) был проведен анализ использования бюджетных субсидий, выделяемых на поддержку сельского хозяйства области. При проведении исследований исходили из того, что прямая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет значительную часть агропромышленного бюджета и определение ее эффективности в целом наиболее актуально. Используя значительный массив данных в разрезе районных управлений сельского хозяйства, были ранжированы все субсидии по различным направлениям поддержки. Наибольший их объем приходился на животноводство. По результатам 2005 г. такая поддержка составила более 39 млн. руб. Значительную долю занимали и средства, направляемые на возмещение процентных ставок по кредитам - 50 млн. руб., или 38, 2% общего объема субсидий. Кроме того, осуществлялась поддержка растениеводства, особенно в Куртамышском районе, в связи с тем, что здесь расположена селекционная станция (1 млн. 538 тыс. руб.). Выделялись также субсидии (19 млн. 437 тыс. руб.) на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений как составляющих элементов Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России".
Полностью поддерживались за счет областного бюджета субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям, составляющие 10% общей суммы средств целевого финансирования - 13, 5 млн. руб.
В ходе анализа была составлена структура субсидий (в процентах), полученных из федерального и областного бюджетов. В отличие от других областей Уральского региона, таких как Свердловская, Тюменская, в которых поддержка из бюджета области в 4-5 раз превышала федеральную, в Курганской области она составляла 51% общей поддержки, а из федерального бюджета - 49%.
В общем объеме средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, наибольшая часть (30%) приходится на животноводство, а на растениеводство - лишь 7%, полученных из федерального и областного бюджетов. Наибольший удельный вес в общей государственной поддержке составляют субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Необходимо отметить и размер субсидий (из федерального и областного бюджетов), приходящихся на одного работника. В среднем по области он составляет 4838 руб.
Влияние субсидий на финансовые результаты по отдельным районным управлениям сельского хозяйства значительно. Так, получение субсидий позволило в восьми районах (Варгашинский, Каргапольский, Лебяжьевский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Частоозерский, Юргамышский) покрыть убытки. В общем объеме прибыли, полученной в 2005 г., прибыль за счет субсидий составила 252 075 тыс. руб.
Такой детальный анализ в области был проведен впервые. Данный методический подход оценки эффективности использования субсидий необходимо использовать как в Департаменте сельского хозяйства области, так и в районных управлениях.
Оценку отдачи бюджетных средств в сельском хозяйстве можно осуществлять через разработку регрессионных моделей, которые позволяют определить влияние объемов поддержки на результаты производства во взаимосвязи с основными ресурсными факторами. Это, на наш взгляд, будет только способствовать эффективному функционированию хозяйствующих субъектов.
Позднее методические подходы анализа эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, были усовершенствованы в процессе совместных исследований уральских ученых с учеными ВНИЭТУСХа.
Показатели эффективности поддержки можно определить по всей сельскохозяйственной продукции, а также по растениеводству, животноводству в денежном выражении в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон области.
Настоящая методика прошла широкую апробацию в АПК Свердловской области и внедряется в Курганской области. Приведем конкретные примеры анализа эффективности государственной поддержки сельского хозяйства по товарной продукции (табл. 2). Следует отметить, что эффективность поддержки в Целинном районе наивысшая, т. е. на каждый рубль государственных ассигнований прирост продукции составляет 1 руб. 23 коп.
В процессе обработки аналитических материалов (годовых бухгалтерских отчетов) был составлен специальный реестр, отражающий эффективность совокупной поддержки сельского хозяйства в Курганской области по итогам 2005 г. как по валовой, так и по товарной продукции. Коэффициент эффективности совокупной поддержки в 2005 г. по товарной продукции составил 1, 03, тогда как в 2004 г. - 1, 04, 2003 г. - 1, 0, 2002 г. - 0, 86, а в соседней Свердловской области, этот показатель в 2005 г. составлял 1, 12.
Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации.
Материалы исследований показывают необходимость повышения результата поддержки как по отдельным хозяйствам, так и в целом по региону за счет более рационального ее распределения по хозяйствам региона в зависимости от уровня использования производственного потенциала (чем выше эффективность поддержки и использования ресурсов, тем больше должна быть поддержка, выделяемая хозяйству). Вот почему в отдельных регионах страны приступили к разработке специальных нормативов, определяющих размеры государственной поддержки.
Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством. |
