К формированию социальной доктрины России


К формированию социальной доктрины России

В. Бобков


В связи с необходимостью перехода на инновационную модель социально-экономического развития, Правительство РФ переходит сейчас к определению долгосрочных целей и приоритетов, вследствие чего актуальным становится освоение и использование соответствующего инструментария прогнозирования и стратегического планирования применительно к сфере и материального производства, и социальных отношений. Отрадным видится тот факт, что впервые после распада СССР обществу представлен официальный комплексный проект формирования качественно нового "образа будущего" России к концу следующего десятилетия - концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Успешная ее реализация станет, несомненно, важным этапом в достижении нашей страной параметров устойчивого повышения благосостояния российских граждан.

Вместе с тем в аспекте социального планирования многие проблемы, в том числе весьма злободневные, не нашли отражения в концепции и останутся неразрешенными. В частности, к 2020 г. Россия все еще не войдет в число стран-лидеров по таким важным индикаторам качества и уровня жизни, как средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень душевого ВВП, исчисленного по паритету покупательной способности; удельные государственные расходы на развитие отраслей социальной сферы; покупательная способность заработной платы; уровень и качество жилищной обеспеченности населения и др.

Так, средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении возрастет к 2025 г. с 66 до 75 лет, при том что в странах Евросоюза (без учета вновь принятых после 2005 г.) она уже составляет от 78 лет до 81 года.

Как прогнозируется, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с 13, 7 тыс. долл. в 2006 г. (42%) до 30 тыс. долл. в 2020 г., что составит 70% ожидаемого в 2020 г. среднего уровня данного показателя по ОЭСР. Но сам по себе рост валового продукта еще не означает, что жизнь людей будет ускоренно улучшаться, потому что все зависит от того, из чего он состоит и на что направляется. Одно дело, если удовлетворяются потребности населения, и совсем другое - если его рост уходит на расходы, которые не имеют отношения непосредственно к потребностям населения. Например, в Ненецком автономном округе валовой региональный продукт на душу населения - 90 тыс. долл., а бедность выше, чем в среднем по стране.

Ожидается увеличение расходов бюджетной системы на образование с 3, 9% (в 2006-2007 гг.) до 4, 5% ВВП в 2020 г. По данным Росстата, государственные расходы на образование составляют в Германии 4, 8% ВВП, Великобритании - 5, 3, Франции - 5, 6, США - 5, 6%, а в среднем по странам G8 (без учета Российской Федерации) - 5, 0% ВВП.

Среднемесячная заработная плата в экономике повысится в 2020 г. до 2700 долл. (2007 г. - 526 долл.). В США она уже составляет 3, 5 тыс. долл., т. е. более чем в 1, 5 раза выше той, что предполагается у нас через 12 лет. Среднее соотношение трудовой пенсии и заработной платы ожидается в 2020 г. не менее

30% по сравнению с 25% в 2010 г. Это ниже, чем предусматривается конвенциями международной организации труда (не менее 40%) .

Обеспеченность жильем составит к 2020 г. 30-35 м2 на человека (или около 100 м2 на среднестатистическую семью) вместо 21 м2 в настоящее время. По сравнению с передовыми странами мы все же будем отставать. Например, в США в среднем на человека приходится уже больше 60 м2. Но еще сложнее будет решить проблему соответствия структуры жилья мировым стандартам. В России 63% вводимого жилья - одно-двухкомнатные квартиры, а в США их всего 1, 5%; 47% строящейся жилой площади там приходится на шестикомнатные квартиры.

В концепции поставлена задача сформировать к 2020 г. средний класс, превышающий половину населения. Однако если материальную обеспеченность его оценивать не только по уровню денежных доходов, но и по жилищной обеспеченности, то с учетом такого, более строгого, критерия соответствующий социальный слой, по нашим оценкам, предстоит увеличить не менее чем в 3 раза (сегодня он охватывает около 18% населения). Решить поставленную задачу в обозначенные сроки будет очень трудно. В передовых странах средний класс уже сегодня составляет около двух третей населения.

Как показывает мировой опыт, решение таких крупных социальных проблем, как искоренение коррупции или формирование внутренне свободного человека и ряда других, без решения которых невозможно стать страной с привлекательным образом жизни, требует усилий двух-трех поколений.

Все это подтверждает необходимость рассматривать предложенную обществу концепцию социально-экономического развития в ряду целей более долговременных и ориентированных на более высокие социальные результаты. На наш взгляд, целесообразно разработать и принять социальную доктрину России, опирающуюся на национальную и культурную идентичность ее народов и ориентирующую развитие нашей страны на ее вхождение в число стран-лидеров по ключевым показателям качества и уровня жизни.

Ответы на стратегические вызовы развития нашей страны как общества высокого благосостояния для каждого и как социального государства с российской спецификой призвана дать именно социальная доктрина. В этом документе необходимо не только выработать адекватную оценку современного социального положения и определить предпосылки доктринальных социальных изменений, но и определить цель и принципиальные подходы к долгосрочному социальному развитию, его задачи и основные направления, технологии реализации, а также характеристику ожидаемых результатов, ориентирующих на достижение социального лидерства России.

Социальная доктрина должна, на наш взгляд, стать одним из основных мировоззренческих условий обеспечения национальной безопасности и благополучия россиян, послужить основой общественного договора об основных ориентирах и приоритетах социального развития, обеспечивающих: возрождение и умножение социальных и культурных ценностей общества; кардинальное повышение роли знаний, труда и новаторской инициативы в развитии общества; усиление развития прав и свобод граждан, институтов социальной демократии и гражданского общества, а также их ответственности за собственное благополучие и развитие страны; устойчивое экономическое и безопасное развитие страны; формирование прогрессивной социальной структуры общества; обеспечение долгой и здоровой жизни россиян.

Конечно, о будущем сегодня можно высказываться лишь предположительно. Достаточное его научное понимание может быть достигнуто лишь постепенно, в процессе осмысления условий и результатов конкретного развития. Попытаемся изложить ряд соображений о возможных решениях этой задачи высокой трудности и достижения обозначенных рубежей.

Современное социальное положение. Характеристика современного социального положения россиян необходима для проведения точной социальной диагностики, которая должна лечь в основу разработки социальной доктрины.

В аспекте оценки современной ситуации следовало бы обратить внимание на следующие крупные социальные риски и вызовы.

Угрозы социальным и культурным устоям страны. Это выражается в идейном вакууме, в обесценении и частичной утрате ряда основополагающих социальных и нравственных ценностей нашего народа: добра, справедливости и честности, благодеяния, добровольного самоограничения в пользу общего блага и т. п. Далее - в широком распространении таких негативных явлений в духовной жизни страны, как озлобление и агрессивность, ложь, лицемерие, корысть, алчность и др. Духовная независимость как основа внутренней свободы в этих условиях притесняется, прогибается перед пошлостью и эгоистическими интересами. Трудовая мораль и сострадание не являются сейчас массовой движущей силой. Значительны масштабы коррумпированности, использование национального богатства в целях личного обогащения, подрыва условий устойчивого развития и материальных основ жизни будущих поколений - все это вызывает неприятие основной массы населения страны, порождает растерянность и пессимизм в обществе, отчуждение от проводимых преобразований.

Экстраординарные для мирного времени потери человеческого потенциала. "Болезнь" семьи является основной болезнью для страны. Чрезмерно низкой является рождаемость и высокой - смертность. Резко снизилась продолжительность жизни. Тревожные проблемы имеются с состоянием здоровья у населения. Это несет высокие социальные риски и угрозы людям и российскому государству.

Произошла утрата ценностей знаний и труда. Интеллектуальный труд и знания не востребованы государством. Прикладная наука во многом разрушена. Поколенческий разрыв привел к дефициту кадров интеллектуального труда. Значительно ухудшилось качество образования во всех звеньях образовательной системы. Но и в этих условиях ученый, учитель, врач, инженер, агроном, художник и многие другие профессиональные группы интеллигенции не мотивированы к труду, а наоборот, поставлены в унизительное положение низкой материальной, социальной и моральной его оценкой. Профессионалы отодвинуты на второстепенные роли в обществе. У молодежи нет должного уровня подготовки и интереса к деятельности в сферах науки и образования, а также в высокотехнологичных отраслях экономики и социальной сферы. Налицо огромное противоречие между потребностями инновационного и культурного развития страны и утратой значительной части интеллектуальных способностей в нашем обществе.

Бедность по доходам и жилищная бедность, социальное неравенство, дифференциация в качестве и уровне жизни. Сотни тысяч российских граждан вынуждены каждодневно думать о своем выживании. У "работающих бедных" утрачена эффективная трудовая мотивация, основанная на возможности честным трудом обеспечить достойное существование себе и своей семье. На другом полюсе - часто несправедливо и незаслуженно доставшееся "новым русским" богатство и реальная власть. Олигархические и близкие к ним властные группировки обладают избыточным богатством и стремятся направить развитие страны в русло своих частных интересов.

Высокая степень социального отчуждения. Опасные масштабы приобрели также массовость трудных жизненных ситуаций в семьях из-за высокой безработицы в средних и малых городах и в сельской местности, неустроенность значительной части молодежи, вынужденной не работать или работать не по специальности, уезжать на заработки за рубеж или приобщаться к вредным привычкам; широкого распространения детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства.

Слабость гражданского общества. Широко распространены социальная апатия, раздробленность и разобщенность людей, оставленных наедине со своими многочисленными проблемами, их высокая степень недоверия не только к бизнесу и власти, но и друг к другу. Обратной стороной этого процесса является бесконтрольное всевластие бюрократии, сращенной с олигархическим капиталом. Условия, ресурсы и стимулы к социальной самоорганизации и самодеятельности населения практически отсутствуют. Иными словами, в результате реформ в пользу олигархического капитала сложилось общество, лишенное социальной общности.

Здесь кратко названы те первоочередные социальные проблемы, которые могут и должны быть решены во имя будущего нашей страны.

Предпосылки социальных преобразований. К важнейшим из них следует отнести следующие:

сохранение в народе и у его представителей во всех институтах общества силы сопротивления нравственному, интеллектуальному, социальному и экономическому разрушению страны, а также знаний и энергии, способных ее возродить и построить современное процветающее социальное государство, действующего с опорой на социальное большинство. Возрастает роль институтов, активно способствующих возрождению социального самосознания народа: культурных традиций, семьи, научного и технического просвещения, национального кинематографа, литературы и искусства, физкультуры и спорта, народного творчества;

осознание активной частью общества и руководством страны необходимости приоритетного разрешения назревших социальных проблем на основе концептуальных социальных изменений как главного условия вхождения России в число конкурентоспособных социальных государств с высокими качеством и уровнем жизни. Важно, чтобы расширялись масштабы и влияние социально ответственного корпоративного сектора, чтобы во всех слоях общества усиливалось понимание своей социальной ответственности за страну. Необходимо повысить роль субъектов частного капитала в постановке и решении общенациональных экономических, культурных, социальных и экологических проблем;

укрепление российской государственности, ее способности активно влиять на общество, труд и капитал в целях перехода от выживания к развитию. Все сильнее должен проявляться многонациональный характер народов, скрепляющих российское государство в условиях глобального противоборства цивилизаций, и их огромный опыт в области межэтнических и межнациональных отношений, противодействия экстремизму, национализму, ксенофобии и конфликтам;

восстановление экономического потенциала страны и системы государственного управления после тяжелейшего кризиса 1990-х гг. Хотя и на базе преимущественно сырьевого роста, но у страны появились возросшие экономические возможности, устойчивая экономическая динамика и относительное повышение уровня жизни россиян в начале XXI в. Наблюдаются положительные сдвиги в социальной структуре общества, сокращение абсолютной бедности. Возрождается стратегически ориентированное планирование экономического и социального развития;

развитие организаций гражданского общества: различных организаций на основе самоуправления, профсоюзов, неправительственных общественных организаций и др., способствующих преодолению разобщенности людей, аккумулирующих их энергию на возрастание благополучия и ответственности за судьбу страны, а также на активные действия по преобразованию действительности.

Целевые ориентиры и принципы социальных преобразований. Цель социальной доктрины России - определение ориентиров достижения благополучной и безопасной жизни для конкретных людей, семей, для различных народов России на основе их сбережения, а также построение конкурентоспособного социального государства, обеспечивающего равные возможности для самореализации личности в обществе, базовые социальные гарантии и жизненно важные интересы всех слоев населения. Общенациональная цель является важным шагом к консолидации и объединению российского общества. Развитие страны должно быть направлено на создание достойного уровня и качества жизни российских граждан и их семей в свободном и демократическом социальном государстве.

При разработке и реализации социальной доктрины, на наш взгляд, необходимо опираться на следующие основные принципы.

Ответственность каждого гражданина страны за личные усилия по развитию своего потенциала, обеспечению за счет своего труда, своих новаторских способностей и личных доходов материального благополучия семьи и вклада в процветание страны как условия обретения свободы и процветания.

Поддержка усилий граждан и их самоуправляемых организаций по обеспечению своего материального и духовного благосостояния; создание возможностей для раскрепощения их инициативы и самостоятельности, всяческое способствование возрастанию репродуктивного, экономического, духовного и социального потенциала семьи.

Фундаментальное значение социальной справедливости. Деятельность государства и гражданского сообщества должна быть направлена на достижение равенства людей: в праве на жизнь и свободу; возможностей умножения и реализации их способностей к достижению достойного положения в обществе и справедливой доли в общественном продукте и доходах; в достойной оплате труда, развития и применения новаторских способностей в увязке с ростом их производительности и экономической эффективности.

Должны быть реально обеспечены равные государственные минимальные социальные гарантии каждой семье, независимо от всех других условий, социальная защита лиц с ограниченными возможностями и находящихся в трудной жизненной ситуации.

Высокая экономическая эффективность корпоративного и государственного секторов экономики, а также сектора домашних хозяйств. Экономика должна создавать возможности для полной и продуктивной занятости и социальной справедливости. Только на основе ее высокой эффективности может быть создано социальное государство и достигнуто высокое благосостояние и всестороннее развитие каждого человека.

Верховенство прав и свобод граждан, реализующих их конституционные возможности, участие в выработке законов, в принятии решений по повышению благосостояния, развитию социального государства как непосредственно, так и через местное самоуправление и организации гражданского общества.

Российское государство, все ветви и уровни власти, институты гражданского общества должны служить процветанию россиян. Основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья российского человека, возвышающие и оберегающие его потенциал: здравоохранение, наука, образование, культура, правопорядок, забота о семье, детях и молодежи, социальная защита стариков и инвалидов - должны стать приоритетами в долгосрочном социальном развитии страны.

Задачи и основные направления социальных преобразований. Достижение крупных результатов по повышению качества и уровня жизни населения в следующих областях.

Высокое качество общества, включающее стабильный рост: качества личности (здоровья; образованности, нравственности, социализации и др.); качества семьи (улучшения экономических, воспитательных и природоохранных функций; крепости семьи; духовности и гражданских позиций и др.); качества населения (роста ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости; сокращения смертности; увеличения объема и профессионализма рабочей силы, ее творческих возможностей и др.); активности и творческой деятельности гражданских организаций (профессиональных и местных самоуправляемых организаций граждан; профсоюзов; неправительственных организаций; общественных движений и политических партий и др.); постоянное сокращение: групп риска (больных алкоголизмом, токсикоманией и наркоманией, психическими расстройствами и другими социальными болезнями и др.); групп с ограниченными трудовыми возможностями (утративших трудоспособность по возрасту и инвалидности и др.). По существу, можно говорить о гуманистическом качестве самих социальных отношений в России.

Фундаментальность этого направления реализации социальной доктрины опирается на: классические труды по вопросам социализма и "государства благосостояния"; универсальные теории человеческого развития, осваиваемые посредством общего и профессионального образования; центральную роль развития человеческого потенциала в повышении уровня и качества жизни людей; "функцию доходов", в соответствии с которой индивидуальный доход зависит исключительно от продолжительности обучения (уровня полученного образования), производительности труда и стажа практической работы; непосредственное влияние образования на увеличение темпов экономического роста страны; стратегическое значение социально-экономического развития института семьи; исключительно важную необходимость развития общественного сектора, включая механизмы осуществления общественного выбора.

Высокое качество трудовой и новаторской деятельности, включающее стабильный рост: трудового потенциала (общего и профессионального образования, навыков, умений и компетенций; согласования программ образования с потребностями экономики в структуре и качестве высококвалифицированной рабочей силы, прогрессивности и технической вооруженности рабочих мест; безопасных условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение здоровья в процессе труда и др.); качества труда (расширения умственного компонента по сравнению с физическим компонентом и самореализации людей в процессе трудовой деятельности; повышения производительности труда; роста размеров первичных и вторичных трудовых и новаторских доходов по сравнению со стоимостью жизни и др.); качества трудовой среды (повышения возможностей проявления в процессе труда элементов творчества и самостоятельности, смены видов деятельности и карьерного роста; участия в подготовке и принятии решений, в управлении организацией и др.); качества инфраструктуры трудовой деятельности (расширения информационного обеспечения труда и занятости и условий для смены видов труда; расширения и доступности жилья; развития транспортной инфраструктуры; расширения возможностей правовой и организационной поддержки продуктивной занятости и др.).

Это направление социальной доктрины базируется на разработках по обеспечению экономического развития при полной занятости и высокой реальной заработной плате, а не при ограничении реальной заработной платы при равновесии в условиях неполной занятости; на теории сокращения безработицы, основанной на поисках работы и оптимизации так называемого естественного уровня безработицы; на возрастающей тенденции экономики приспосабливаться к изменениям спроса и предложения за счет изменения объемов продукции, а не цен; на специфике материальной заинтересованности, состоящей в реагировании рабочих на относительный уровень заработной платы при индифферентном их отношении к инфляции и дефляции, если последние одинаково влияют на все зарплаты; на выводах о необходимости исчерпания избыточного предложения сельского труда и "скрытой безработицы" в сельском хозяйстве как условии роста реальной заработной платы в городском индустриализированном секторе экономики и др.

Высокое качество социальной инфраструктуры: торговли потребительскими товарами и оказания услуг населению; жилища; потребительского кредита; сферы развития способностей людей и их духовного мира; занятости; быта; здравоохранения; социальной защиты; передвижения и внутренней миграции; досуга и свободного времени и др. Здесь важен упор на известные положения о необходимости противодействия подмене суверенитета потребителя суверенитетом производителя; об ошибочности взглядов, согласно которым только частный сектор является производителем богатства, а прогрессивное налогообложение разрушает якобы экономическую мотивацию - последствия такого рода взглядов проявляются в крайне низком финансировании жизненно необходимых общественных услуг: строительства и эксплуатации дорог, школ, музеев, дешевого жилища, милиции и других органов общественной безопасности и т. д., значимость которых в обществе возрастает по мере роста благосостояния.

Высокое качество окружающей среды, включающее: существенное смягчение негативных воздействий суровых и экстремальных природно-климатических условий на жизнь людей - разработку технологических систем защиты от неблагоприятных природно-климатических воздействий; гибкое расселение населения страны; расширение рекреационных зон и др.; экологическую устойчивость - реализацию программ экономического развития без нанесения ущерба природным ресурсам и сохранения их для будущих поколений и др.

При этом необходимо учитывать: выработанные мировой наукой и практикой условия устойчивого экономического роста; взаимосвязанность экономического и экологического равновесия; обусловленность поведения людей двойным ограничением со стороны окружающей среды и общественных институтов и др.

Личная безопасность россиян: предотвращение международного и внутреннего терроризма и локальных военных конфликтов; снижение преступлений против личности и собственности. Это направление социальной доктрины опирается на современные тенденции проявления и преодоления так называемой "системы угроз", на рассмотрение проблемы преступности и оснований системы правосудия с точки зрения теории общественного выбора и теории прав собственности и др.

Стабильный рост удовлетворенности людей качеством жизни: расширение свободы выбора людьми своей деятельности и повышение социального самочувствия индивидуумов; соответствие ситуационных характеристик ожиданиям индивидуумов - способностям и нуждам, как их понимает сам человек, и др.; выявление совпадающих представлений и расхождений между органами власти и людьми - по поводу достигнутого уровня удовлетворения потребностей и их приоритетности и др. Изменения в экономике являются улучшением только тогда, когда от этого улучшается положение хотя бы одного человека и при этом не ухудшается ничье положение. Если же чье-либо положение все же ухудшается, то те люди, выигрыш которых велик, должны быть готовы компенсировать другим их проигрыш.

Высокий уровень материальной обеспеченности: значительное повышение реальных денежных доходов и имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченности всех слоев населения, и особенно его основной массы; преодоление абсолютной бедности; снижение чрезмерного социального неравенства между богатыми и бедными.

Фундаментальность этого направления социальной доктрины опирается на вопросы, связанные с распределением доходов вообще, и с изменением соотношения доли заработной платы и прибыли в национальном доходе в пользу заработной платы; на выводы, состоящие в том, что изменения в распределении дохода, направленные на повышение социальной справедливости, имеют для благосостояния общества не меньшее значение, чем изменения в использовании факторов производства (повышение экономической эффективности), приводящие к изменениям в распределении дохода; на особенности потребительского спроса, состоящие в том, что изменение цен в достаточно большом диапазоне может никак не сказываться на покупательской активности; на зависимости величины национального дохода на душу населения и коэффициента Джини, который выражает неравномерность в распределении доходов, состоящую в том, что в бедных странах неравномерность в распределении доходов возрастает с увеличением доходов, в то время как в группе развитых стран степень неравномерности имеет тенденцию к снижению и др.

Технологии реализации социальной доктрины. Они должны предусматривать следующее.

Создание высокоразвитой инновационной экономики, расширение конкурентных преимуществ Российской Федерации в современном международном разделении труда в условиях глобальной конкуренции как условие и результат решения крупных социальных задач доктринального характера.

Выравнивание социально-экономического развития регионов страны, сокращение избыточной социально-экономической дифференциации территорий, преодоление зон отсталости и низких качества и уровня жизни на территории России как пространственного условия решения доктринальных социальных задач.

Разработка системы социальных стандартов качества и уровня жизни. Законодательное утверждение минимальных государственных стандартов в качестве социальных гарантий и принятие на договорной основе между государством, экономическим и гражданским сообществами стандартов-индикаторов социального качества, характеризующих социально-экономическую безопасность, благосостояние, социальные включенность, сплоченность и полномочия граждан.

Принятие на основе доктринальных положений и постоянное обновление на государственном уровне стратегии социального (социально-экономического) развития страны на 20-30 лет, ориентированной на достижение крупных социальных результатов - высоких качества и уровня жизни людей в процветающей демократической России. В ней и в других документах, разрабатываемых на основе социальной доктрины, необходимо определять количественные параметры социального (социально-экономического) развития.

Принятие правительством комплексных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение актуальных социальных проблем: преодоление абсолютной бедности и снижение социально-экономического неравенства; социально-ориентированную модернизацию экономики, рассчитанную на развитие качества человеческого потенциала и др.

Формирование и воспитание высоконравственных, честных, бескорыстных, национально ориентированных, профессионально подготовленных кадров для органов государственной власти и местного самоуправления, экономики и гражданского общества. Для успешного служения нашей стране нужны люди наиболее способные и творческие, ответственные и не подразумевающие для себя никаких личных преимуществ. Без этого невозможно возрождение доверия людей к власти, собственности, политическим партиям и общественным объединениям, а также изменение вектора развития страны в интересах трудящихся людей.

Уважение к человеческой личности и демократия. Кардинальное расширение свободы личности в сочетанием с дисциплиной и честностью. Обеспечение равноправного диалога личности, общественных организаций и местного самоуправления, экономики и государства по ключевым вопросам развития страны. Учет особых мнений меньшинства для поиска путей социального развития страны.

Укрепление демократии малых пространств: небольших городов, поселков и деревень, станиц и улусов в выработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизни страны и ее регионов. Более полная реализация процедур непосредственной демократии и гражданского контроля над государственно-бюрократической системой. Развитие правового государства.

Ожидаемые результаты. Необходимо ориентироваться на следующие результаты реализации социальной доктрины.

Возрождение и умножение социальных и культурных ценностей народов России. Возвышение духовных потребностей людей. Восстановление и приведение в движение духовных ресурсов, высоких нравственных начал и прогрессивных сил во всех слоях общества. Сознательное личное и общественное самоограничение в отношении стандартов "потребительского" общества. Солидарность основных общественных сил. Достижение высокого социального качества и смысла жизни.

Преобладание в обществе трудовой морали, являющейся культурным основанием экономических успехов и ограничением для широкого проявления угроз нравственным устоям общества. Поддержание высокой мотивации к труду, защита всех видов трудовой инициативы и новаторства. Изменение культурного менталитета рабочих и специалистов как условие технологической конкурентоспособности страны. Реализация высокого смысла трудовой, новаторской жизни и творческого досуга народа.

Культурная трансформация общества, формирование новых людей с иными ценностями чести и долга как основа искоренения коррупции.

Возрождение и развитие семейных ценностей, мотивирующих рост числа детей в семье; защита их прав во взаимодействии со школой, общественностью и правоохранительной системой и развитием сферы социальных услуг. Всестороннее развитие детей, их реальное благополучие и безопасность.

Упрочение плодотворного содружества наций и народностей при сохранении всей их национальной самобытности и этнокультурной специфики, сохранении и развитии языков. Приумножение культурного и духовного наследия всех этнических групп, исторически представленных на территории Российской Федерации.

Формирование честной и с патриотической культурой власти на всех уровнях управления страной. Развитие форм государственности, местного самоуправления и хозяйствования, основанных не на эгоизме и корысти, а на служении отечеству, бескорыстии, сочувствии и солидарности с трудящимися людьми. Высокие социальная ответственность и качество работы правоохранительной системы, главенство закона. Радикальное сокращение уровня коррупции.

Восстановление на основе нравственного единства в людях чувства собственного достоинства, уважения друг к другу, доверия к власти и целям экономического развития, веры в справедливость и уверенности в будущем.

Кардинальное повышение роли знаний, труда и новаторской инициативы. Всемерное развитие интеллектуального потенциала страны и его носителя - интеллигенции. Реальное продвижение к обществу, основанному на знаниях и высокотехнологичных производительных силах. Высокая материальная и моральная мотивация профессионального, управленческого и творческого труда.

Поднятие качества образования школ не только в столичных городах, но и в провинции. Школьные учителя должны стать той частью нации, которой по призванию вручается ее будущее. Обеспечение доступности и поддержание высокого уровня стандартов образования на всей территории России. Переделка институтских программ в соответствии с современными знаниями.

Опережающее развитие науки и образования, тесно связанного как с фундаментальной и прикладной наукой, так и с потребностями передовых отраслей экономики и социальной сферы. Создание условий для развития научных школ, выработки нового знания, внедрения научно-технических разработок в массовое производство товаров и услуг и в социальное проектирование, формирование условий научного и педагогического труда мирового уровня. Позиционирование страны в группе лидирующих стран по уровню внедрения инноваций.

Решающее значение вложений общества в развитие человека, его образование с сильной гуманитарной и философской составляющей. Выход на среднемировой уровень финансирования социальной сферы - не менее чем удвоение государственных расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Существенное развитие прав и свобод граждан, институтов демократии и гражданского общества, а также их ответственности за собственное благополучие и развитие страны - от создания условий для реализации личных способностей до стимулирования создания самодеятельных и профессиональных ассоциаций; от правовой защищенности личности и семьи до практической реализации гражданского контроля власти и корпораций, возрастания доверия граждан к общественным институтам.

Преодоление пассивности и апатии широких слоев людей в отношении к социальной действительности, значительный рост гражданской активности, ее влияния и роли в развитии страны. Формирование общества свободных и ответственных граждан, общественной сплоченности и оптимизма. Укрепление потенциала и возможностей гражданского общества, обеспечивающего участие местного населения, органов самоуправления, деловых кругов, научных и неправительственных организаций в разработке и осуществлении социальной и экономической политики.

Устойчивое и безопасное развитие страны. Умножение национального богатства нынешними поколениями для себя и будущих поколений, справедливое распределение между ними доходов и расходов общества. Экологическая безопасность как необходимое условие жизни вообще. Экологически благополучный экономический рост и улучшение условий для жизни будущих поколений: природной среды и значительного снижения доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, значительное снижение природных и техногенных катастроф.

Создание возможностей каждому для реализации прав на труд и применение новаторских способностей. Достижение более полной и продуктивной занятости, создание достойных рабочих мест с высокими реальными доходами экономически активного населения, особенно в сельской местности и в малых городах, сопоставимых с занятостью и реальными доходами в мегаполисах.

Выравнивание пространственного развития России. Экономическое и культурное процветание провинции, возможность для людей на местах получать полноценное экономическое и культурное развитие качеством не ниже, чем в столицах. Формирование гибкой системы расселения населения, обеспечивающей сохранение сельского и городского укладов жизни и учитывающей многообразие ее региональных и национальных особенностей.

Построение эффективного государства, взаимодействующего с социальными партнерами во всех сферах трудовой и общественной жизни. Практическое разделение власти и собственности; в частности исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти при значительном повышении независимости и роли двух последних. Формирование эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения социальной безопасности.

Формирование прогрессивной социальной структуры общества по уровню и качеству жизни. Значительный рост реальных денежных доходов, получаемых из различных источников, соответствующий средним и высоким социальным стандартам потребления. Создание условий для получения высокой реальной заработной платы наемными работниками и доходов собственниками в секторе мелких и средних предприятий.

Преодоление как массового явления абсолютной бедности по доходам, определяемой по официальному прожиточному минимуму, и сокращение низкой обеспеченности, определяемой по более высокому социальному стандарту доходов, - восстановительному потребительскому бюджету; значительное уменьшение жилищной бедности. Снижение относительной бедности, определяемой по международным критериям, до уровня, характерного для развитых стран с социально ориентированной экономикой.

Превращение среднего класса в доминирующую социальную группу населения. Стимулирование обеспечения высоких стандартов благосостояния и роста высокообеспеченных слоев населения.

Значительное сокращение несправедливого социального неравенства населения по качеству и уровню жизни в целом по стране, а также между городом и деревней и между регионами. Преодоление неоправданных диспропорций между прибылями владельцев предприятий и оплатой труда его высшего менеджмента, с одной стороны, и рядовых работников - с другой; эффективное и справедливое распределение национального богатства и доходов, получаемых от реализации природных ресурсов. Доведение социального неравенства до размеров, сопоставимых с развитыми странами.

Качественное выравнивание жизни россиян с жителями развитых стран. Приближение уровня благосостояния российских граждан к международным стандартам благосостояния, и прежде всего к европейскому уровню, позиционирование нашей страны в группе лидирующих стран по показателям развития человеческого потенциала.

Обеспечение длительной и здоровой жизни россиян. Укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности репродуктивной, трудовой и творческой жизни, создание условий и высоких мотиваций для ведения здорового образа жизни. Существенное снижение уровня общей заболеваемости, особенно заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих болезнями.

Обеспечение гарантируемых государством из бюджетов всех уровней современных медицинских стандартов бесплатной медицинской помощи, включая профилактику заболеваемости и высокотехнологичные медицинские услуги. Предоставление дополнительно качественных и доступных услуг в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования и на коммерческой основе.

Увеличение численности населения страны, значительное увеличение средней продолжительности жизни, ее приближение к стандартам развитых стран и существенное сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин.

Таким образом, разработка и принятие социальной доктрины России как целевого документа долгосрочной стратегии развития нашей страны могли бы обеспечить определение и конкретизацию тех целей и интересов социального большинства, на базе которых практически достижима степень консолидации, необходимая для того, чтобы превратить Россию в страну с высокой экономической эффективностью и первоклассными социальными стандартами жизни населения.

Комментарии (1)add comment

Афанагел said:

Слова, слова, слова... (Шекспир). А доктрины социальной у государства как не было, так и нет.
03 Апрель, 2013

Написать комментарий
меньше | больше

busy