Экономический анализ - Статьи - Публикации

В. СЕНЧАГОВ

доктор экономических наук, профессор

руководитель Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН

Дискуссии о приоритетах того или иного сегмента единой экономической политики служат основой выработки действенных практических мер в области экономики, финансов и социальной жизни общества. В бюджетной политике очень важно "прислушиваться" к тенденциям и реалиям рынка и не терять единства целей и задач развития всей экономики. Встроенная в рыночную систему, она формируется с учетом рыночных цен, уровня доходности, финансового и налогового потенциала субъектов рыночного хозяйства. В то же время бюджет является активным инструментом воздействия на участников рынка, на структуру и пропорции рынков товаров и услуг, в целом на баланс спроса и предложения.

А. Кудрин предлагает подчинить бюджетную политику решению задачи снижения инфляции до 3 - 4% в год (1). На наш взгляд, это нереально. После многократных всплесков инфляции в течение последних 15 лет лишь в 2006 г. удалось удержать рост потребительских цен ниже 10-процентной отметки. Однако по мере решения этой проблемы экономической политики встают задачи модернизации реальной экономики, преодоления структурных диспропорций и дефицитов, обновления социальной и производственной инфраструктуры. Как известно, единый общероссийский рынок товаров и услуг не сформировался. Существенные ценовые диспропорции сложились между взаимозаменяемыми видами продукции (например, газ и уголь), секторами экономики (промышленность, сельское хозяйство, торговля, финансово-банковские услуги), между регионами страны. Поэтому бюджетная политика призвана использовать императивы финансовых инструментов с учетом реалий рыночного хозяйства и должна быть ориентирована на систему индикаторов, характеризующих устойчивость экономического роста и уровень национальной безопасности страны, а не только на индикатор инфляции.

Федеральный бюджет и Стабилизационный фонд

Структура федерального бюджета, логика и факторы его формирования становятся все более сложными для его общественной экспертизы и контроля над эффективностью возрастающих объемов денежных средств. В таблице 1 показано, что в федеральном бюджете 2007 г. сосредоточивается более 55% всех ресурсов сводного финансового баланса и свыше 65% консолидированного бюджета. Размер профицита бюджета, достигший 1, 5 трлн руб., более чем в 2 раза превышает профицит в 2006 г.

Создается впечатление, что правительство страны сумело обеспечить устойчивость бюджетной системы, однако такое впечатление обманчиво. Наряду с профицитом существует дефицит, размеры которого многократно меньше. Присутствие в сводных показателях госбюджета на 2007 год противоположных по знаку бюджетных результатов объясняется особенностями счета: если из профицита бюджета вычесть средства Стабфонда, то и выявляется тот самый неожиданный дефицит. С экономической точки зрения он показывает, что бюджет не справляется со своей расходной частью без подпитки конъюнктурными доходами от экспорта нефти. Это свидетельствует о превышении бюджетных расходов над доходами в отраслях, не входящих в нефтяной сектор.

Баланс ненефтяного, а с 2008 г. ненефтегазового бюджета - расчетный аналитический инструмент финансовой системы, предназначенный для выявления внутренних дисбалансов и резервов повышения эффективности госдоходов. Он не является правовым инструментом государственного регулирования доходов и не согласуется с законодательно установленными принципами формирования налоговой системы. Нет доходов высшего и низшего порядка, конъюнктурные доходы - это часть государственных доходов.

Растущие отчисления в Стабилизационный фонд и источники его образования представлены в таблице 2. Общий размер Фонда на конец 2007 г. составит более 60% федерального бюджета.

Можно утверждать, что федеральный бюджет как единая система доходов и расходов распался на два денежных фонда. Выведение Стабилизационного фонда из общего поля финансовой политики и бюджетного процесса искажает роль государственных доходов в обеспечении экономического роста. Государственные расходы рассматриваются исключительно как обратная проекция бюджетных доходов, очищенных от конъюнктурных поступлений от экспорта нефти. Расчетов эффективности и результативности различных функциональных видов расходов не существует, поэтому утверждения о чрезмерном уровне государственных расходов нуждаются не в идеологическом, а в экономическом обосновании (2).

Продуманная политика доходов является основой бюджета, его расходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использовании средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием госаппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Поэтому наше государство призвано быть социальным. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусматривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспропорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка.

Можно согласиться с А. Дейкиным в том, что современный российский бюджет, развивающийся пока в "либеральном" направлении, ставит более узкие задачи, чем бюджет США, социальная и стимулирующая составляющие которого намного выше, хотя доля российского бюджета в ВВП скорее превышает американскую. Доля расходов на здравоохранение в федеральном бюджете США в 2001 г. составляла 9, 26%, на программу медицинского обслуживания "Медикейр" - 11, 67, социальное страхование - 23, 24, обеспечение доходов населения - 14, 48% (3). В федеральном бюджете России на 2007 г. на образование предусмотрено 5, 1%, на здравоохранение и спорт - 3, 77, культуру, кинематографию и СМИ - 1, 19, ЖКХ - 0, 91, на социальную политику - 3, 86% (4). Сопоставление расходов на здравоохранение и образование в процентах к ВВП в России и в развитых странах показывает, что этот индикатор намного ниже пределов глобальной национальной безопасности нашей страны: в России - 5, 7%, в США - 12, 2 (2001 г.), во Франции - 13, 3 (2002 г.), в Германии - 13, 4% (2002 г.) (5).

В бюджетной политике России приоритет отдается расходам на выполнение традиционных и общеадминистративных функций государства по поддержанию общественного порядка. В 2007 г. на эти цели выделено 69, 4% всех расходов федерального бюджета, в развитых странах в среднем за 1990-2002 гг. - 17, 0%; на выполнение широкого спектра социальных функций государства приоритеты принципиально иные: в России - 15%, в развитых странах - 70, 3% (6). В этой связи надо отметить законодательную установку Конгресса США о признании социальной политики в качестве важной сферы ответственности законодателей и государства. Конгресс имеет право самостоятельно решать, какие расходы содействуют укреплению всеобщего благоденствия (7).

В условиях рыночной экономики среди целей и задач государства особую значимость приобретает обеспечение сбалансированности экономики и рыночного равновесия. Из мирового опыта известно, что сбалансированность и равновесие могут достигаться как при сбалансированном бюджете, так при его дефиците в пределах 3% ВВП. Искусство экономической и финансовой политики заключается в выборе того или иного варианта в зависимости от конкретных экономических условий. Критериями выбора служат темпы роста ВВП, качество и уровень жизни граждан. В последние годы США перешли от политики бездефицитного к политике дефицитного бюджета и с учетом достигнутых масштабов экономики поддерживают достаточно высокие темпы роста ВВП (3-4%) (8).

В России, помимо установления режима бездефицитного бюджета, улучшилась другая составляющая финансовой системы - финансовое положение корпораций: 6, 7 трлн руб. прибыли и 1, 4 трлн руб. амортизационных отчислений. В таких условиях увеличиваются возможности для проведения активной бюджетной политики государственных расходов, для частно-государственного партнерства в реализации инновационных и инвестиционных проектов.

Однако, вместо того чтобы проводить финансовую политику, направленную на сбалансированность экономики, ее секторов с разным уровнем доходности, диверсифицировать производство, целенаправленно воздействовать на сокращение сверхдоходов посреднической сферы, включая торговлю, принимается самое простое решение - изъять из доходной части бюджета 4, 2 трлн руб., или примерно 160 млрд. долл. (прогноз на начало 2008 г.) и направить их в авуары мировой финансовой системы. Конечно, такое решение устраивает международные рейтинговые агентства, которые считают, что правительство ответственно управляло денежными потоками, образовав Стабилизационный фонд для предотвращения быстрого повышения реального курса рубля и связанного с этим снижения конкурентоспособности российских производителей (9). В частности, благоприятная оценка одного из ведущих международных рейтинговых агентств - SQP открывает дорогу увеличению иностранных инвестиций, в то время как страна располагает значительными размерами собственных инвестиционных ресурсов. В качестве аргумента в пользу образования Стабилизационного фонда выдвигается то, что в случае вывода из внутреннего денежного обращения огромной части государственных расходов можно удерживать денежное предложение в жестких рамках и тем самым снизить инфляцию.

Если сравнить индексы потребительских цен в 2005 и 2006 гг., когда Стабилизационный фонд активно накапливался с индексом цен в 2004 г., то индексы цен оказались на 0, 8 - 1, 6 п. п. ниже (соответственно 10, 9, 10, 1, 11, 7), чем в 2004 г. Темпы роста денежной массы (М2) не только не снизились, но в 2006 г. были выше, чем в 2004 г. (соответственно 139, 1 и 138, 6). Если же сравнивать темпы роста ВВП, то они в 2005 и 2006 гг. по сравнению с 2004 г. снизились на 1, 2 - 0, 8 п.п.

Еще один аргумент, выдвигаемый в пользу Стабилизационного фонда, - отсутствие субъектов экономики, которые могли бы эффективно использовать огромные денежные средства. Это одна из диспропорций российского рыночного хозяйства - между емкостью денежного рынка и возможностями институциональных структур, которые должны использовать его денежные средства. Но для устранения этой диспропорции надо развивать институциональную структуру рыночной экономики, ориентированную на динамичное развитие. В действующей системе нет ни одного банка, который ставил бы своей целью умеренную норму долгосрочной прибыли, а не максимизацию краткосрочных доходов. Правительством РФ предлагается разумная идея о создании государственной финансовой корпорации, а также агентства по поддержке экспорта машиностроительной продукции. Это может быть важным направлением финансовой политики. Банк развития, о создании которого принято решение, тоже должен стать генератором инвестиционных потоков.

В заключении Счетной палаты РФ на проект федерального бюджета на 2007 год содержатся созвучная нашему подходу оценка роли Стабфонда и предложение разработать и принять концепцию по управлению его средствами на долгосрочную перспективу. В ней необходимо определить порядок использования указанных средств не только для решения проблем текущей бюджетной политики, но и для повышения темпов и качества экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе. В этой связи Счетная палата предлагает рассмотреть вопрос об использовании механизма вложения части средств Стабфонда в высокодоходные финансовые активы, включая акции и корпоративные облигации (10).

На наш взгляд, высокодоходные финансовые активы, акции, корпоративные облигации потенциально увеличивают инвестиционные ресурсы. Однако надо создавать механизмы использования средств Стабфонда на конкретные эффективные инновационные проекты, поскольку покупка указанных активов за счет его средств - это еще не вложения в конкретные инновационные и инвестиционные проекты. Тогда государство будет получать не только дивиденды на свои вложения, но и значительную часть прибыли от модернизации предприятий и производств, а также от создания новых, что будет содействовать расширению доходной базы бюджета.

В Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2008-2010 гг. содержится рекомендация правительству преобразовать Стабилизационный фонд в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В связи с возрастающим дефицитом Пенсионного фонда РФ некоторые экономисты предлагают средства Фонда будущих поколений направлять на его покрытие. На наш взгляд, целевое использование Фонда будущих поколений не должно подрывать один из принципов бюджетной стратегии на 2008-2010 гг. Неправильно было бы средства этого Фонда, минуя инвестиции в производство товаров и услуг, направлять на затыкание образовавшихся брешей в Пенсионном фонде. Разумнее их вкладывать в эффективные инвестиционные проекты, в том числе социального характера. Расчеты показывают, что каждый такой проект должен быть достаточно крупным - в пределах 5 - 10 млрд. долл. с рентабельностью не менее 15%. Такие проекты должны давать мощный мультипликативный экономический эффект. Доходы, полученные от их реализации, можно либо полностью, либо частично освобождать от налогов, а высвобождающиеся средства направлять на пополнение Пенсионного фонда.

Некоторые специалисты высказывают мнение, что использование Стабилизационного фонда внутри страны резко увеличивает денежное предложение и темпы инфляции. По расчетам Минфина, если бы средства Стабфонда в 2005 г. были потрачены внутри России, то прирост денежной массы в 2006 г. составил бы не 38, 6 %, а 70, 5%, инфляция же выросла бы не на 10, 9, а на 18- 20% (11). Еще более высокие темпы инфляции (40-50%) в случае использования средств Стабилизационного фонда внутри страны прогнозирует А. Дворкович (12). По мнению же О. Дмитриевой, "изъятие средств в Стабилизационный фонд и насильственное сокращение объема использованного внутри страны ВВП - это не метод борьбы с инфляцией, а ее усугубление" (13).

В чем же суть таких расхождений в оценках? Есть все основания предположить, что расчеты А. Кудрина и А. Дворковича выполнены при условии неизменности объемов ВВП, производства товаров и услуг, розничного товарооборота, платных услуг населению, оборота общественного питания. Неизменным принимается и денежный мультипликатор. Увеличиваются лишь денежные агрегаты (МО и М2) в связи с тем, что валютная выручка от продажи нефти и газа не поступает на валютный рынок, а изымается и направляется в специальный денежный фонд.

В Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН проведены расчеты инфляции при наличии и отсутствии Стабилизационного фонда на 2004-2007 гг. С учетом принятых ограничений вклад монетарного фактора в уровень инфляции при отсутствии Стабилизационного фонда составил бы в 2004 г. 1, 3%, в 2005 г. - 2, 6, в 2006 г. - 4, 5, в 2007 - 4, 8%.

По расчетам О. Дмитриевой, повышение инфляции в 2005 г. при расходовании средств Стабилизационного фонда составило бы 2, 7%, но при этом темпы ВВП достигли бы 4, 55%, в том числе за счет эффекта мультипликации при росте государственных расходов (14). Отмеченные выше ограничения в расчете темпов инфляции позволяют лишь в чистом виде выделить влияние монетарного фактора. В действительности с учетом возросшего денежного предложения за счет использования нефтяных и газовых денег и увеличения спроса необходимо прогнозировать рост объема широкого спектра товаров и услуг, включая рост сбережений, возможное повышение импорта, равнозначное по ряду позиций (оборудование и т. д.) увеличению инвестиций. Надо также учитывать, что оставление нефтегазовых денег внутри экономики будет способствовать снижению процентных ставок кредитования. С учетом названных факторов вполне оправданно рассчитывать на дополнительный прирост ВВП за счет увеличения денежного предложения.

Расчеты Центра финансово-банковских исследований показывают, что максимально возможное повышение инфляции в случае использования средств Стабфонда на инвестиции составят 4, 8 п. п., при этом темпы роста ВВП возрастут на 1, 5-2 пункта.

Те, кто предлагает учитывать эффект влияния роста денежного предложения на ВВП, должны исходить из сложности решения этой задачи. Как известно, структура экономики России деформирована, баланс денежных доходов и расходов населения сводится с большими трудностями и то в значительной мере за счет импорта, который в общем объеме продовольственных ресурсов превышает 42% при экономически безопасной доле - 25%. Примерно такая же доля импорта в общем объеме товарных ресурсов.

В условиях чрезвычайно острых диспропорций между спросом и предложением товаров и услуг складывается излишняя ликвидность, то есть возможность быстрой конвертации актива в наличность без каких-либо потерь его стоимости (15) становится чрезмерной. Иначе говоря, ликвидных активов становится больше, чем возможности их размещения и получения необходимой нормы прибыли. Конечно, средства (в данном случае средства Стабилизационного фонда) могут быть размещены, но при более низкой норме доходности, чем намерены получать инвесторы. С одной стороны, при ставке рефинансирования в 10 - 12% многие коммерческие банки устанавливают депозитную ставку на уровне 6 - 8%, а кредит выдают под 15-20%. Разумеется, Стабилизационный фонд разместить в инвестиции под такие нормы доходности и рентабельности при сложившейся системе финансирования невозможно. С другой стороны, размещение средств Стабилизационного фонда под 5 -6% в западных банках можно рассматривать как временную меру на период поиска такого механизма финансирования и кредитования (создание государственных инвестиционных банков развития и др.), который позволил бы использовать их для устранения диспропорций товарного производства и форсированного увеличения предложения товаров и услуг.

Расширение информационно-аналитической базы обоснования федерального бюджета

Основные макроэкономические показатели, которые принимались в расчетах доходов бюджетной системы, - валовой внутренний продукт (31, 2 трлн руб.), цены на нефть марки Urals (61 долл./барр.), цены на газ (293, 8 долл.тыс. куб. м), курс доллара - 26, 5 руб., общий объем экспорта - 315, 5 млрд. долл., импорта - 152, 8 млрд. долл. Это достаточно узкий круг макроэкономических показателей, среди которых нет ни одного, который характеризовал бы результативность и эффективность инвестиций и инноваций. Нет и такого показателя, как объем розничного товарооборота, от которого напрямую зависят масштабы и скорость оборота денежных средств и поступления налогов в бюджет. В прогнозе социально-экономического развития на 2007-2009 гг. приводятся данные, отражающие повышение инновационной и инвестиционной направленности экономического развития России, но их влияние на бюджет не учитывается.

Административная реформа преследует цель установления жесткой связи между расходами субъектов управления и результатами их деятельности. В связи с расширением горизонта бюджетного планирования до 3 лет можно было бы ожидать, что финансово-экономические и социальные результаты госрасходов, на которые трудно рассчитывать в рамках одного года, обязательно проявятся в трехлетнем периоде (16). Однако из прогноза на 2007-2009 гг. следует, что темпы роста ВВП не только не увеличиваются, а даже снижаются: 2005 г. - 6, 4%, 2006 г. - 6, 7, 2007 г. - 6, 0, 2008 г. - 5, 8, 2009 г. - 5, 9%.

При разработке вариантов прогноза ВВП и других макроэкономических показателей ограничиваются разницей между ценами на нефть и газ. Сами же авторы прогноза понимают, что возможности нефтегазового сектора экономики не беспредельны. Поскольку условия добычи природного сырья ухудшаются, требуются огромные дополнительные капитальные вложения. Повышение мировых цен на нефть и газ, столь высокое, как в 2006 г., не повлияло существенно на рост их добычи.

Например, увеличение цены одного барреля нефти на 14, 4 долл. (с 50, 6 долл. в 2005 г. до 65 в 2006 г.) сопровождается увеличением добычи нефти на 13 млн. т, снижение цены нефти с 65 долл. в 2006 г. до 61 долл. (оценка) в прогнозе на 2007 г. сопровождается увеличением добычи нефти на 6 млн. т. Повышение цен на нефть с 65 долл. за баррель до 77 - 80 долл. (оптимистический вариант) дает дополнительный прирост ВВП 0, 4 - 0, 3 п. п. С достижением высокого уровня мировых цен действует своего рода закон убывающей отдачи от каждого нового повышения.

Вот почему требуется качественно иной подход к разработке вариантов прогнозов социально-экономического развития. Необходимы варианты прогнозов, не только различающиеся между собой уровнем цен (это остается важным направлением прогнозирования), но и опирающиеся на разные уровни инвестиционной и инновационной активности, альтернативные механизмы использования Стабилизационного фонда. Речь идет о доходах от нефти и газа, а также о разных сроках погашения внешнего долга с учетом как эффектов от досрочного его погашения, так и альтернативного использования средств на инновационное развитие. Надо повысить качество прогнозирования мировых цен на нефть и газ. С учетом позитивных и негативных оценок роста мировых цен для российской экономики правительство должно иметь четкую позицию по вопросу о том, какой уровень мировых цен отвечает национальным интересам страны, и отстаивать его в международных экономических и финансовых организациях.Мировые цены на нефть и газ - не только инструменты свободного рынка, но и политические инструменты государственного воздействия на предложение и спрос. Наша страна, располагая большими запасами нефти и газа, не должна подыгрывать арабским странам в их стремлении к максимально возможному росту цен. Высокий уровень мировых цен наряду с рядом плюсов имеет и минусы, поскольку инициирует, особенно в России, повышение цен на многие виды продукции, включая группу товаров, влияющую на темпы инфляции.

Экономика США, как и экономика Китая, имея многократно большие объемы ВВП, легче адаптируется к мировым ценовым шокам.

Для повышения достоверности бюджетного планирования необходимо накапливать информационный аналитический массив данных о результатах нововведений и реформ в финансовой политике. Так, принято считать, что снижение уровня налоговой нагрузки усиливает мотивацию бизнеса и влияет на увеличение занятости, повышение производительности труда и доходности. В проектировках бюджета налоговая нагрузка снижается с 39, 9% ВВП (2006 г.) до 33, 7% (2009 г.). Только в 2007 г. народное хозяйство получит дополнительно более 200 млрд. руб. от снижения налогового бремени. Однако остается открытым вопрос, насколько это финансовое оздоровление скажется на улучшении экономических и финансовых показателей промышленных компаний.

Ни один из вариантов прогноза на 2007-2009 гг., даже самый благоприятный, не позволяет выйти на темп роста экономики (ВВП), обеспечивающий глобальную национальную безопасность России. В сравнении с промышленно развитыми странами экономика будет развиваться всего лишь на 0, 3 - 0, 4 пункта ВВП быстрее, а по сравнению с Китаем - почти в 2 раза медленнее. Не решается и задача формирования среднего класса как основы социальной политической стабильности российского общества. Доля живущих ниже прожиточного минимума, по прогнозу, сокращается, но очень мал слой богатых и чрезвычайно велик слой живущих на грани бедности.

Наиболее уязвимыми сферами прогнозирования экономики являются мировые цены на нефть и газ и курс доллара. Напомним, что в трехлетнем финансовом плане России на 2006-2008 гг. цена на нефть в 2006 г. прогнозировалась на уровне 40 долл./барр., в 2007 г. - 35, в 2008 г. - 36 долл./барр. (17) В прогнозе на 2007-2009 г.: 2007 г. -61 долл./барр., 2008 г. - 54 и 2009 - 48 долл./барр. Курс доллара прогнозировался в проекте бюджета на 2006 г. 28, 6 руб., и этот же уровень намечается на 2007 и 2008 гг. В федеральном бюджете на 2007 г. прогноз - 26, 5 руб. В этом году при составлении трехлетнего бюджета курс доллара на 2007-2010 гг. прогнозируется от 26 до 29 руб.

Такой обобщающий индикатор экономики, как ВВП, прогнозировался в 2005 г. в размере 27, 8 трлн руб. на 2007 год, в бюджете на 2007 год - 31, 2 трлн руб. Прошел всего год (от даты прогнозирования), а исходные макроэкономические показатели, определяющие параметры федерального бюджета, изменились если не коренным образом, то очень существенно.

В качестве примера нового подхода к разработке бюджета можно привести программирование результатов широкого развития информационных технологий путем венчурного финансирования, строительства технопарков. На этой основе будет развиваться новая отрасль экономики - информационные технологии, которая позволит увеличить экспорт программных продуктов с 1 млрд. до 10 млрд. долл. в 2010 г.

Бюджетное прогнозирование должно стать основой разработки текущих и среднесрочных бюджетов. В этой связи разработка федеральных целевых программ, инновационных и инвестиционных программ должна опережать разработку текущего бюджета и больше того - эти программы должны проходить процедуру обсуждения и утверждения в Государственной думе РФ. Такой порядок существенно упростил бы разработку и утверждение текущего бюджета и повысил обоснованность основных показателей бюджета (18). Сложившаяся практика утверждения этих программ правительством и сроки прохождения обсуждения бюджета в Государственной думе РФ не позволяют законодателям глубоко, с участием экспертов оценить обоснованность расчетов и их народно-хозяйственную значимость.

Уровень бюджетного программирования в нашей стране пока оставляет желать лучшего. Согласно докладам ведущих министров о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, 40% бюджетных расходов распределено по бюджетным целевым программам, но ощутимых результатов они не дают. Программный метод применяется для аргументации необходимости выделения дополнительных бюджетных расходов (19).

Оценка параметров федерального бюджета и прогноза на 2007-2009 годы с позиции экономической безопасности

Оценку проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с позиции экономической безопасности принято осуществлять путем сравнения параметров, содержащихся в этих документах, с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности (20). Однако такое сопоставление параметров проекта бюджета на 2007 год и прогноза социально-экономического развития страны до 2009 г. с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности по всем 19 индикаторам представляется невозможным по следующим причинам:

• в материалах проекта бюджета и прогноза отсутствует ряд параметров, содержащихся в перечне пороговых значений. По некоторым из этих индикаторов можно провести сопоставление только по фактическим данным;
• некоторые параметры имеются только на 2007 год, поэтому невозможно их сопоставление за период до 2009 г.;
• за последние два года менялась классификация бюджетных статей, особенно расходных. Например, ликвидирована комплексная статья бюджетных расходов на науку;
• с 2005 г. изменена система статистического учета. Так, прекращена публикация отраслевой структуры промышленного производства и осуществлен учет по видам экономической деятельности. Поэтому некоторые сопоставления будут приведены только по фактическим данным за 2004 год.

С учетом изложенного сопоставление показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007-2009 гг. с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности представилось возможным осуществить всего по 8 индикаторам.

Еще 4 индикатора, главным образом бюджетные, можно сопоставить с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности в период за 2006-2007 гг.

Наконец, по 7 индикаторам сопоставление с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности произведено с фактическими данными за 2005 г., а в случаях, когда был изменен статистический учет, с фактическими данными за 2004 г. Это сопоставление приведено в таблице б.

На основе данных таблиц 4 - 6 можно сделать следующие выводы об изменении уровня безопасности страны.

1. Наметилась явная, но крайне медленная тенденция выхода страны из зоны экономической опасности. Важно отметить, что бюджет на 2007 год и прогноз социально-экономического развития на 2007-2009 гг. не содержат никаких особых позитивных сдвигов. Идет вялотекущее изменение в лучшую сторону, не меняющее общей оценки уровня экономической безопасности страны. По большинству индикаторов страна все еще находится в опасной зоне и будет находиться в ней в 2009 г.

2. Наметился реальный выход из опасной зоны: по сбору зерна, расходам на оборону, по обслуживанию государственного долга, дефициту бюджета, золотовалютным резервам.

На протяжении ряда лет страна была постоянно в опасной зоне по приросту запасов полезных ископаемых. В настоящее время положение по газу, как видно из таблицы 4, начинает несколько выправляться, но явно недостаточно. Однако по остальным видам полезных ископаемых ситуация все еще неудовлетворительная.

Конечно, главным синтезирующим индикатором уровня экономической безопасности в реальной экономике является ВВП. В 2005 г. его объем составлял 73% количественного параметра порогового значения против 69 в 2004 г., в 2006 г. - 78, на 2007 г. намечается 83, на 2008 г. - 87, на 2009 г. - 93%. Таким образом, идет последовательное, но пока еще медленное приближение к величине порогового значения. При таких темпах выход из опасной зоны возможен в 2011 г.

Особое внимание в реальном секторе экономики должно быть уделено индикаторам, характеризующим диверсификацию производства, инновационную и инвестиционную активность, переход от "экономики трубы" к экономике знаний. Так, доля машиностроения все еще отстает от порогового значения, и ее приближение к нему идет на 0, 5 -1, 0 п. п. в год. Для выхода из опасной зоны по этому индикатору потребуется еще 3-4 года.

Наибольшее отставание от порогового значения в прошлые годы сложилось по индикаторам доли инновационной продукции и расходам на гражданскую науку, которое рассматривалось как особо опасное. Сроки выхода из опасной зоны по этому индикатору находятся за рамками обозримого перспективного периода. Однако наметился существенный прогресс по доле инновационной продукции (см. табл. 4). Выход из опасной зоны по этому индикатору возможен в 2012-2013 гг., следовательно, ситуация продолжает оставаться крайне острой. В конечном счете именно эти параметры будут определять степень трансформации российской экономики в инновационную.

Весьма негативная ситуация наблюдается и с инвестиционной активностью. Даже формирование Инвестиционного фонда и СЭЗ не обеспечивает значимых позитивных сдвигов. Выход по этому индикатору из опасной зоны возможен за пределами 2010 г.

3. Наиболее неблагоприятна ситуация с уровнем экономической безопасности в социальной сфере. Здесь нет ни одного значимого индикатора, который приблизился бы к пороговому значению. Сроки выхода из опасной зоны также находятся за пределами 2010 г., причем по таким показателям, как соотношение доходов богатых и бедных и безработица, видимо, за пределами 2015 г.

4. Особенно настораживает высокая доля импорта в ресурсах продовольственных товаров. Причем эта доля, так же, как и доля всех потребительских товаров, полученных по импорту, в последние годы растет. С 2000 по 2006 г. она повысилась с 32 до 45%, что серьезно угрожает продовольственной безопасности страны. МЭРТ до 2009 г. прогнозирует повышение доли импорта потребительских товаров в объеме розничного товарооборота.

5. В денежно-финансовой сфере большинство фактических и прогнозных индикаторов существенно (часто в разы) лучше количественных параметров пороговых значений экономической безопасности.

Относительное благополучие с позиции экономической безопасности отмечается здесь уже несколько лет. Даже индикатор по уровню инфляции, за снижение которой постоянно ведется борьба, лучше порогового значения. Конечно, могут возразить, что само пороговое значение в 125% - завышено. Но на то оно и пороговое значение, что должно отражать максимально (или минимально по другим индикаторам) допустимую величину. Такой величиной вполне может быть цифра 125%, тем более что по ряду исследований именно с этой цифры инфляция начинает сильно ограничивать инвестиции и экономический рост. И вполне естественно, если фактические и прогнозные данные лучше этих предельно допустимых величин. Следовательно, в данной сфере страна прочно находится в безопасной зоне; то же можно сказать и о пороговом значении дефицита бюджета в 3%.

Однако один индикатор в денежной сфере еще не достиг порогового значения - это уровень монетизации экономики. Ее низкий уровень явно сдерживает инвестиционную и инновационную активность и экономический рост, негативно отражается на условиях повышения уровня жизни населения. Причина - постоянные усилия по минимизации государственных расходов и стерилизации денежной массы путем перелива ее в явно избыточные накопления в Стабилизационном фонде и золотовалютных резервах. Все это делается якобы ради снижения инфляции.

С инфляцией, конечно, необходимо бороться, но не ценой обострения угроз экономической безопасности страны в реальной экономике (сдерживание инновационной и инвестиционной активности, диверсификации производства и т. д.) и в социальной сфере (медленное понижение уровня бедности, существенное имущественное расслоение общества, безработица и т. д.). Следует еще раз повторить, что борьба с инфляцией не должна постоянно быть непреодолимым барьером для нормального социально-экономического развития страны.

Анализ бюджетной политики на основе экспертизы бюджета свидетельствует о том, что ее целевым ориентиром должно стать обеспечение устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности и результативности государственных расходов, органичного включения федеральных целевых и инвестиционных программ в методологию обоснования основных показателей бюджета. В условиях, когда слабо развит механизм конкуренции и рыночные цены не обеспечивают выравнивания доходности и рентабельности различных секторов экономики, бюджетная политика может сыграть большую роль в обеспечении устойчивого экономического роста.

Н.А. Школяр
д.э.н.

Государственная поддержка экспорта, являющаяся неотъемлемым фактором экономического роста, более четырех десятилетий активно применяется во многих развитых странах в целях реализации их внешнеэкономической политики. В рамках Организации экономического сотрудничества и развития было разработано и принято Генеральное соглашение об общих требованиях, применяемых к государственной поддержке экспортного кредитования, которое с 1992 г. для государств, входящих в Европейский союз, приобрело обязательный характер.

Ю. ШВЕЦОВ

Задачи любой налоговой системы меняются с учетом предъявляемых к ней политических, экономических и социальных требований. Из простого инструмента мобилизации доходов государственного бюджета налоги давно превратились в основной регулятор всего воспроизводственного процесса, влияя на пропорции, темпы и условия функционирования экономики.

В. ГЕЛЬБРАС

В мировой прессе о Китае часто пишут как о "главном событии" и одновременно как о "великом неизвестном" XXI века. Действительно, можно назвать впечатляющим международным событием рубежа XX и XXI вв. огромные успехи, достигнутые страной за четверть века после существенных провалов "большого скачка" и десятилетней "культурной революции". Китай воспринимается почти исключительно как страна, успешно проводящая рыночные реформы и показывающая пример динамичного развития. Высокая оценка в прессе его успехов сопровождается многочисленными разноречивыми размышлениями о причинах и существе предпринятых мер. Похоже, что бурное обсуждение экономического "чуда" Китая пока еще далеко от завершения. Обилие же точек зрения с полным основанием позволяет называть его "великим неизвестным".

Анализируя публикации о Китае, с высокой долей вероятности можно утверждать, что большая их часть, пропагандирующая успехи, прямо или косвенно финансируется соответствующими органами страны. Власти Китая в этом отношении достигли больших успехов. Однако нельзя не заметить, с одной стороны, методологической обоснованности многих публикаций, а с другой - полного отсутствия в некоторых из них теоретической проработки рассматриваемой темы. Появилось множество бессодержательных "кочек" зрения. Китайская действительность порой препарируется в угоду тем или иным политическим взглядам либо экономическим предпочтениям. Политические решения оказали огромное влияние на все стороны жизни.

В Китае власти всегда четко определяли круг тем и сюжетов, подлежащих освещению и обсуждению, а дискуссии протекали и протекают в жестко очерченных рамках. Поэтому при рассмотрении разноплановых процессов в стране постоянно ощущается острый дефицит анализа действительности. Не претендуя на исчерпывающий анализ, попытаемся разобраться в реальных и мнимых успехах Китая, а следовательно, понять проблемы и связанные с ними противоречия, возникшие в ходе динамичного развития страны и порожденные условиями глобализации.

Несомненные достижения

За последнюю четверть XX и первые годы XXI в. китайская экономика многократно увеличила свой потенциал. В стране сформировался комплекс современных отраслей промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли. Китай входит в пятерку государств мира по объему ВВП. Правда, достоверно определить его размеры пока довольно сложно. Проведение Первой экономической переписи (не затронувшей сельское хозяйство) позволило ГСУ КНР повысить показатель ВВП, как сообщалось в печати, за счет более полного учета сферы услуг. В 2006 г. пересмотрены показатели ВВП за 1993 - 2004 гг.(1); в 2007 г. официально закончились уточнения его размеров за 2005 г.(2) В прошлом году проведена основная часть Второй сельскохозяйственной переписи населения. В сельском хозяйстве страны количество занятых существенно превышает аналогичный показатель во второй и в третьей сферах экономики. Не исключено, что по итогам переписи придется снова пересчитывать ВВП.

Развитие экономики сопровождается динамичным процессом урбанизации населения. В 1984 г., в начале реформ, в городской экономике насчитывалось 465 городов, в 2005 - 657. За эти годы количество поселков возросло почти в 2,5 раза, а волостей уменьшилось в 5,7 раза; численность городского населения увеличилась почти на 322 млн человек - с 240,2 млн в 1984 до 562,1 млн человек в 2005 гг.(3) Городское население Китая - это в подавляющей своей массе горожане в первом поколении. Многие города перестроены, создается современное городское хозяйство.

Огромные успехи достигнуты во внешней торговле. Страна вышла на рынок подрядного строительства, сделала первые шаги на мировом рынке трудовых услуг.

Китай становится одним из крупнейших реципиентов иностранного капитала, занимая третье место в мире и первое среди развивающихся стран по объему прямых иностранных инвестиций, которые возросли с 10,3 млрд в 1990 г. до 63,8 млрд долл. в 2005 г. (см. рис. 1). Приток зарубежных инвестиций сыграл решающую роль в развитии внешней торговли и международных экономических связей страны. На долю предприятий с иностранным капиталом в 2005 г. приходилось 58,5% внешнеторгового оборота, в том числе 58,3% экспорта и 58,7% импорта. Внешняя торговля превратилась в мощный двигатель экономики. Экспорт и импорт составили в 1995 г. 39% ВВП, в 2000 г. - 40, в 2005 г. - около 64%.

Доля внешней торговли Китая в мире в результате быстрого ее роста повысилась с 4,6% в 1990-е годы до 9,4% в настоящее время. Наряду с США, Германией и Японией страна образовала своеобразный клуб ведущих мировых торговых держав.

Китай располагает крупнейшими валютными запасами, размещенными преимущественно в ценных бумагах США и частично - стран ЕС (см. рис. 2). В 2006 г. их объем превысил 1 трлн долл., что способствует укреплению финансового положения страны и позволяет расширить сферу деятельности китайских предпринимательских структур в мире. Этот успех явился закономерным результатом реализации на протяжении 15 лет стратегии экспортной ориентации экономики, получившей известность под девизом "идти вовне". Последние пять лет характеризуются быстрыми темпами роста валютных накоплений как результат многолетних усилий, которые были предприняты в предшествующее десятилетие.

Китай включился в международную специализацию и кооперирование производства, что укрепило его позиции в выпуске массовых видов продукции. Началось создание технологической базы, способной вывести страну в ряды ведущих производителей новой и новейшей техники и технологий.

Постепенно страна становится крупным экспортером капитала: официальный экспорт капитала ее нефинансовых организаций возрос с 3 млрд долл. в 2003 г. до почти 7 млрд долл. в 2005 г. В середине 2006 г. общий объем прямых китайских инвестиций за рубежом превысил 63,6 млрд долл. Становясь важным участником геоэкономических процессов, Китай, как "стратегический партнер" многих стран, выступает в качестве конкурента и соперника, добиваясь реализации своих долгосрочных национальных интересов. Без его участия не принимаются решения мирового сообщества по узловым вопросам современного развития. Он начал инициировать принятие международных правовых норм в рамках ООН.

Факторы подъема

Китайское руководство в 1992 г. провозгласило стратегию экспортной ориентации экономики и приняло соответствующий комплекс мер по ее реализации. Значительную роль среди них сыграли финансово-кредитная политика, способствовавшая формированию банковской системы в качестве практически второго государственного бюджета, и стимулирование притока в страну зарубежных инвестиций. Высокие темпы экономического роста были обеспечены за счет крупных инвестиций в основной капитал.

Инвестиционная деятельность государства в основном была подчинена концентрации сил и средств на создании и развитии районов, ориентированных на привлечение иностранного капитала, на организации экспортного производства, расширении внешней торговли. Если учесть, что единый национальный рынок только начал формироваться, то сосредоточение усилий партийно-государственных структур на развитии отдельных районов, способных в сравнительно короткие сроки обеспечить высокий рост экспортного производства, было вполне закономерным.

Создание специальных анклавов в провинциях Гуандун и Фуцзянь положило начало формированию районов, развивающих экспортное производство и внешнеэкономические связи. Затем были созданы районы экономического кооперирования в дельте реки Чжуцзян (Гуандун), в провинции Фуцзянь, в дельте реки Чанцзян (Янцзы), объединившей экономические комплексы Шанхая, провинций Цзянсу и Чжэцзян. Развитие районов экономического кооперирования началось на побережье Бохайского залива. Здесь базовыми центрами стали производственные комплексы вокруг Пекина, Тяньцзиня, в провинциях Ляонин и Шаньдун. На их создание потребовались огромные капиталовложения: в 1995 г. в приморские районы экспортного производства было направлено свыше 56% всего объема инвестиций в основной капитал страны (см. табл. 1). Если принять во внимание, что инвестиции в стране увеличивались темпами, опережающими рост ВВП, то становится понятным, сколь упорно и целенаправленно проводилась стратегия экспортной ориентации. Объем инвестиций к ВВП в 1991-1995 гг. составил 33%, в 1996-2000 гг. - 32,8, в 2001 - 2005 г. - почти 42, в 2005 г. превысил 48%. На протяжении второй половины 1990-х годов доля инвестиций государства и бизнес-сообществ в районы экспортного производства постоянно превышала половину всего объема инвестиций страны.

Конец XX в. ознаменовался высокими темпами роста иностранных капиталовложений, направляемых главным образом на создание и расширение экспортного производства: в 1992 - 1993 гг. их объем практически удвоился по сравнению с предыдущим годом. В течение многих лет в эти районы поступало более 70% прямых иностранных инвестиций, к 2004 г. их доля возросла до 85%. В последнее десятилетие здесь размещалось свыше 70% предприятий с иностранным капиталом, доля которых в 2005 г. увеличилась до 83%.

Удельный вес перечисленных районов экспортного производства на протяжении рассматриваемого периода постоянно возрастал во внешнеторговом обороте и в экспорте - с 84% в 1995 г. до более 90% в 2005 г. (см. табл. 2). Эти районы постепенно превратились в "локомотив" экономического роста страны: в 2000 г. в них было создано 56% ВВП всей страны, в 2005 г. - 58,2%.

Цена достижений

Централизация власти была и остается необходимым условием реализации планов форсированного развития экономического потенциала, равно как и решения острых проблем и противоречий на этом пути. Гонка за успехами США привела к концентрации усилий на темпах количественного роста производства при ухудшении его качества и, как следствие, к появлению других негативных тенденций. Одним из итогов этой гонки явилось снижение эффективности национального производства. В 2004 - 2005 гг. на долю Китая приходилось 4 - 5% мирового ВВП. При этом страна, по расчетам специалистов, потребляла примерно 12% первичных энергоресурсов мира, 15% пресной воды, 25% алюминия, 28% стали, 50% цемента и т. д. Это прямо или косвенно привело к усложнению многих ресурсных, экологических и экономических проблем мира.

Низкой остается экономическая эффективность производства, существенно возросло разрушение окружающей среды. Появилась идея определения "зеленого" ВВП и экспериментального его расчета. В "Докладе о расчете „зеленого" ВВП в Китае за 2004 г.", являющемся первым опытом подобной работы, отмечается, что экономический ущерб, нанесенный окружающей среде, достиг 511,8 млрд юаней, или 3,05% ВВП, а прогнозируемая себестоимость по устранению ущерба - 287,4 млрд юаней, или 1,8% ВВП. По предварительным расчетам, при нынешнем технологическом уровне проведение работ по ликвидации всех загрязняющих веществ потребует одномоментного направления прямых инвестиций в размере 6,8% ВВП. Эти средства по своему размеру равны половине ВВП, создаваемого в сельском хозяйстве страны.

Власть подчинила жизнь общества и государства интересам форсирования темпов экономического роста на базе всемерного расширения экспортного производства. В течение всего периода "реформ и открытости", вплоть до начала 2000-х годов, органы власти обеспечивали прикрепление горожан к предприятиям, а крестьян - к земле. К стагнации внутреннего рынка привела и гонка за успехами США. Темпы роста экономики начали определяться не внутренним спросом, а внешним. В 1995 и 2000 гг. объем оптовых и розничных продаж составлял около 40% ВВП, в 2005 г. - 36,5%. Меньший объем трудно себе представить, даже если не учитывать допустимый в Китае повторный счет при объединении показателей оптовой и розничной торговли.

Одновременно происходили изменения и в самой власти: с политической арены сошло поколение революционеров-романтиков, искренне веривших в идеалы социализма и отдававших все силы строительству нового общества. На смену ему пришли целеустремленные прагматики-предприниматели. Немалая их часть стала активно использовать свои партийно-государственные должности для личного обогащения и создания первоначального капитала.

О противоправной деятельности чиновников впервые в печати упоминалось во время становления подворного подряда в деревне, когда они воспользовались нечеткостью нормативных актов о праве собственности на землю для личного обогащения и оказались главной движущей силой создания "предприятий волостей и поселков". Партия и государство на первых этапах "реформ и открытости" поддержали предпринимательскую деятельность должностных лиц в сельской местности, понимая, что их хозяйственная активность является условием перехода деревни от натурального хозяйства к рыночному производству. Чиновникам в городах было запрещено заниматься предпринимательством. Но, несмотря на официальное запрещение, они постепенно развернули процесс тайной приватизации государственной и коллективной собственности. Обследование банковских депозитов Народным банком Китая в 1999 г. выявило на счетах частных лиц 1 млрд юаней кредитных средств, выданных государственным предприятиям. Идея "трех представительств", закрепленная в уставе КПК и законодательных актах, легализовала накопление первоначального капитала должностными лицами. В начале 2000-х годов появились все основания говорить о том, что в Китае сложился самостоятельный социальный слой частных предпринимателей.

Партийно-государственный аппарат приобрел принципиально новые черты:

• руководители центральных и местных органов власти и хозяйственных структур стали первыми лицами в партийно-государственной иерархии. Их назначение и освобождение от должности осуществляется решением вышестоящего руководства;
• партийно-государственные руководители являются фактическими собственниками, владельцами, распорядителями и организаторами производственной, хозяйственной и культурной деятельности на подведомственной территории;
• центральная власть сохранила в своих руках рычаги регулирования гигантских потоков национального и зарубежного капитала;
• центральная власть пытается удержать свои полномочия в сферах, связанных с сохранением, смягчением и ликвидацией разделения общества на городское население и сельское, как и в регулировании мощных миграционных потоков, условий оплаты труда и социального обеспечения десятков и сотен миллионов мигрантов.

Постепенное разгосударствление предприятий и растущая напряженность на рынке труда создали питательную среду для активной предпринимательской деятельности чиновничества, а также для увеличения количества организованных преступных группировок. В ходе проверки 34% финансовых учреждений страны, проведенной в 2005 г., было выявлено незаконное использование свыше 767 млрд юаней (4,2% ВВП). По делам, возбужденным в судах на более чем 1 млн юаней, общая сумма потерь составила почти 1,5 млрд юаней. С занимаемых постов были сняты 325 высокопоставленных чиновников, разоблачены преступления 6826 чиновников в 1205 финансовых учреждениях. В ходе подготовки закона о борьбе с "отмыванием" денег в 2006 г. было возбуждено более 680 уголовных дел. По ним выявлено около 70 тыс. операций, связанных с "отмыванием" 137,8 млрд юаней и свыше 1 млрд долл. Разоблачена преступная деятельность почти 5 тыс. человек.

В стране ведется активная борьба с организованными преступными группировками. С 1983 по 2005 г. было проведено более 10 крупных операций по выявлению организованных преступных формирований(4). В результате удалось ликвидировать более 1 млн таких сообществ. Судебная практика последних лет свидетельствует о непрерывном увеличении количества преступлений, связанных с коррупцией, одной из основных причин чего является неэффективная борьба с "отмыванием" денег. Коррупция и разложение чиновничества, создавшего целостную преступную цепь сверху донизу(5), все больше приводят к увеличению преступлений, связанных с "отмыванием" денег. Один из исследователей организованной преступности в Китае советник Конституционного суда России В. Овчинский отмечает: ".поскольку главные причины возникновения новых организованных групп не устранялись, на месте отрубленных голов Дракона вырастали новые - еще более кровожадные"(6). Нельзя не согласиться с выводом автора: "Без решения ряда сложнейших социальных проблем Китая самовоспроизводство уничтожаемых преступных формирований будет продолжаться"(7).

Дело в том, что сложнейшие социально-экономические проблемы и противоречия сегодняшнего Китая явились результатом действий КПК и государства. Сложившаяся исторически глубокая социально-экономическая дифференциация стала сопровождаться нарастанием отсталости центральных и западных районов. Концентрация грандиозных финансовых и материальных средств на ограниченной территории страны неизбежно привела к отставанию развития других регионов страны.

Анализ этого процесса следует начать с выяснения дифференциации провинций, автономных районов и городов центрального подчинения по размерам региональных валовых продуктов (РВП) в расчете на душу населения, поскольку важно выявить масштабы экономической дифференциации. Пять наиболее развитых провинций сравним с пятью самыми отсталыми.

Первые места по размерам душевых РВП заняли экономические и культурные центры страны - города центрального подчинения: Шанхай, Пекин, Тяньцзинь. За ними следуют наиболее развитые провинции: Гуандун, Цзянсу, Чжэцзян, Ляонин, Шаньдун (первая группа). На протяжении длительного времени именно на развитие этой группы провинций направлялись громадные финансовые и материальные ресурсы всей страны. В 2000 г. сумма их РВП составляла около 38% ВВП страны, в 2005 г. - превысила 43%. Наименьшие размеры РВП в расчете на душу населения характерны для экономически неразвитых регионов страны: Гуйчжоу, Ганьсу, Юньнань, Гуаньси, Шэньси (вторая группа). В 2000 г. сумма их РВП составляла 7,7% ВВП страны, в 2005 г. - 8,2%.

Провинции, входящие в первую группу, образуют районы экспортного производства, являющиеся "локомотивом" экономического подъема страны. В этой группе показатель РВП в расчете на душу населения в 2000 и 2005 гг. в 2,9 раза превышал аналогичный показатель во второй группе, где он слабо дифференцирован и мало изменился за последние пять лет. На долю провинций и автономных районов с низкими размерами РВП в расчете на душу населения приходится почти половина всех провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и почти 38% населения Китая.

Неодинаковые экономические и природные условия определили существенные различия в уровне" жизни населения. В неразвитых провинциях в начале 2000-х годов население начало мигрировать в развивающиеся районы. Это привело к тому, что 120 - 200 млн мигрирующего населения создали новую социальную общность и одновременно неизвестную в прошлом социальную обстановку.

Анализ динамики доходов городского и сельского населения показал, что душевые доходы в их семьях росли довольно неравномерно. Характерная черта этих лет - существенное отставание абсолютных размеров душевых доходов крестьян от душевых доходов горожан. В 1990 г. этот показатель в семьях горожан в 2,2 раза был выше, чем в семьях крестьян, в 1995 г. - в 2,7 раза, в 2000 г. - в 2,8 раза и в 2005 г. - в 3,2 раза. К тому же реальный рост доходов и тех и других резко сокращался вследствие повышения потребительских цен на протяжении 1990-х годов. В начале 2000-х годов реальный уровень душевых доходов почти соответствовал темпам их денежного увеличения.

В действительности разрыв был еще больше, поскольку крестьяне часть своих доходов вынуждены направлять на производственные цели. Существенно и то, что статистика доходов не учитывает различия в результате разного рода социальных льгот и выплат, которыми пользуются только горожане. Согласно данным китайских специалистов, с учетом социальных льгот доходы горожан в 5 - 6 раз превышают доходы крестьян (см. рис. 4).

В целом уровень потребления в деревне отстает от городского не менее чем на 10 лет(8). Крестьяне располагают только 15% банковских депозитов населения. Несмотря на принятый много лет назад закон об обязательном девятилетнем образовании, в деревне он практически не исполняется. Более 80% крестьян вынуждены лечиться за свой счет, поскольку лишь в 10% деревень существует медицинское кооперативное обслуживание. Эти и другие подобные факты социального и экономического неравенства между горожанами и крестьянами являются следствием игнорирования властью интересов крестьянства на протяжении почти четверти века.

В стране сохраняется большой слой, если пользоваться китайской терминологией, "абсолютно бедного" населения. В начальный период "реформ и открытости" нищета была характерна для деревни. В последние годы она наблюдается и в городах. Китайский национальный стандарт "абсолютной бедности" в 1995 - 2005 гг. увеличился с 530 до 683 юаней на душу в год. Это значит, что в 2005 г. уровень нищеты определялся доходом менее 0,23 долл. на душу в день, то есть в 4 с лишним раза ниже показателя ООН (доход или объем потребления на сумму менее 1 долл. в день).

Согласно бюджетным обследованиям, в 1990 г. почти 48% крестьянских семей имели чистый доход (в расчете на одного человека) менее 600 юаней, или ниже национального уровня "абсолютной бедности", в 1995 г. их доля снизилась до 8,5%, к 2000 г. - до 4, к 2003 г. - почти до 3,5%. В 1990 г. годовой душевой доход ниже 1500 юаней, или менее 4,1 юаня в день имели 94,5% крестьян, в 1995 - 56,6, в 2000 - 32,1 и в 2003 г. - почти 26,5%. С точки зрения международных стандартов - это уровень абсолютной бедности (0,5 долл. в день).

Чистый доход от 1500 до 3000 юаней в 1990 г. имели около 3,5% крестьян, в 1995 г. - почти 37, в 2000 г. - 42,8, в 2003 г. - 40,7%. В этой группе сельского населения доход составлял меньше 3000 юаней в год. Если данные бюджетных обследований распространить на все крестьянство, то итог будет следующим: более 200 млн человек в 2003 г. имели доход меньше 50 центов в день и еще 313 млн - ниже 1 долл. в день. По данным национальной статистики, численность беднейшего населения сократилась почти до 24 млн человек (его доля снизилась за последние 20 лет с 14,8 до 2,5%, или более чем на 100 млн человек). С учетом показателя ООН численность беднейшего населения Китая превышает 200 млн человек. Как отмечает известный китайский экономист, приглашенный эксперт Центра проблем развития при Госсовете КНР Мао Юйши, "нищета в деревне нуждается в срочной ликвидации. Для этого в деревню надо немедленно направить несколько триллионов финансовых средств"(9).

Сложившийся в стране разрыв в уровне доходов как крестьян, так и горожан продолжает быстро увеличиваться. Если воспользоваться показателями дифференциации доходов, публикуемыми ГСУ КНР, можно получить примерное представление о тенденциях в этой сфере. Оно будет, правда, довольно грубым, так как китайские статистики публикуют данные о дифференциации по 20% групп доходов. В 2000 г. самые высокие душевые доходы, характерные для 20% наиболее благополучных крестьян, в 6,5 раз опережали душевые доходы самых бедных крестьян, в 2005 г. - в 7,3 раза.

Городское население по уровню жизни во многом отличается от сельских жителей, которые до 2005 - 2006 гг. не получали сколько-нибудь заметных социальных поступлений. Рассмотрим прежде всего различия в доходах горожан по выделенным выше регионам страны - районам экспортного производства. Эти города и провинции заметно отличаются друг от друга душевыми доходами горожан и в несравненно большей мере - от абсолютного большинства остальных провинций, автономных районов и городов. В 2000 г. средний размер годового дохода горожанина в семи наиболее развитых городах и провинциях был в 1,7 раза больше, чем в семи наименее развитых провинциях и автономных районах, в 2005 г. - в 1,8 раза. В 2000 г.

душевые доходы 20% горожан с самыми низкими доходами были в 3,6 раза ниже, чем у 20% горожан с самыми высокими доходами, в 2005 г. - в 5,7 раза.

Нищета на одном полюсе контрастирует с богатством на другом. Китай занял второе место в АТР по числу богатейших людей. Достояние 320 тыс. человек оценивается в 1,59 трлн долл. (без недвижимости). В среднем каждый из них располагает 5 млн долл. Почти все они являются жителями приморских провинций.

Специфика городской ситуации заключается в следующем. В 1990-е годы государственным рабочим и служащим несколько раз повышалась заработная плата. Однако в 2002 - 2005 гг. приток мигрантов из сельской местности в города, видимо, вызвал некоторое снижение темпов роста годовых доходов горожан и резко обострил конкуренцию на рынке труда, вследствие чего увеличилась безработица. Согласно данным китайской статистики, она составляет не более 4 - 5% трудоспособного населения страны. Но при этом учитывается численность безработных только в городах и в расчет принимаются лишь некоторые группы населения, не имеющие работу. Если говорить об общей их массе, то нужно признать справедливыми высказывания некоторых китайских специалистов, считающих, что доля безработных составляет не менее 20 - 22%. "Жэньминь жибао" в зарубежном издании отмечает, что уровень безработицы в деревнях никто не учитывает. Если не считать 130 млн крестьян-мигрантов, то из 400 млн крестьян имеют работу только 50%(10).

Реальностью является в большинстве своем игнорирование предпринимательским сообществом нормативных актов. Трудовые договоры надлежало ввести еще в 1980-е годы, однако они так и не стали основными документами, регулирующими трудовые отношения. Государство и в этой сфере проявляет свою слабость. В 2006 г., по свидетельству китайских специалистов, трудовые договоры заключались редко, срок их был непродолжительным, содержание нечеткое. На средних и небольших негосударственных предприятиях трудовые договоры заключаются менее чем на 20% их общего количества.

На многих предприятиях нормы санитарии и охраны труда, как правило, не соблюдаются, условия труда крайне плохие, широко распространены сверхурочные работы. Практически не работает механизм разрешения трудовых конфликтов, нередки случаи задержки выплаты заработной платы, особенно крестьянам-мигрантам. Несмотря на решения ЦК КПК и Госсовета КНР в течение двух-трех лет ликвидировать задолженность предприятий по заработной плате, она продолжает существовать.

Разумеется, трудовые конфликты, рост дифференциации доходов и заработной платы занятого населения, недостаточное развитие социального обеспечения и социального страхования обусловлены развитием рыночных отношений. Эти, равно как многие другие, проблемы и противоречия в современном Китае не обязательно явились следствием форсированной реализации стратегии экспортной ориентации экономики и генеральной установки на скорейшее превращение страны в главную экономическую державу мира. Однако нет ни одного фактора в экономике и жизни общества Китая, который не был бы результатом определяющего воздействия реализации этой стратегии и соответствующей политики.

Таким образом, итоги экономического развития страны за последнюю четверть века свидетельствуют как о достижениях в развитии страны, так и о негативных последствиях. Цена, которую общество заплатило и продолжает платить за форсированные темпы экономического роста, оказалась чрезмерно высокой.

Многие проблемы и противоречия в развитии страны впервые за долгие годы были рассмотрены на XVI съезде КПК (2002 г.), 5-м и 6-м пленумах ЦК; по ним приняты развернутые решения. Признано, в частности, что в Китае в основном построено "гармоничное общество", имеющее, однако, немало недостатков, которые должны быть устранены к 2020 г.

Нет смысла спорить о том, является ли современное китайское общество "гармоничным". Гармония по-китайски сродни социализму с китайской спецификой либо капитализму с китайскими социалистическими особенностями. Многое определяется избранной системой оценки состояния общества и государства. Важно то, что руководство партии и государства намерено построить "гармоничное" общество.

Представляется, что достижение столь важной цели будет проходить в специфической обстановке и при необычных формах организации власти и общества. В стране явно происходит противоборство политических и хозяйствующих структур, руководствующихся разными стратегическими установками. Для одних сил в партии и государстве "платформа" действий по-прежнему определяется девизом "идти вовне", предполагающим агрессивную экспортную ориентацию экономики и завоевание новых плацдармов на мировом рынке. Для других главной целью является расширение внутреннего рынка, обеспечение сбалансированного развития всех регионов страны, повышение благосостояния населения. В движение пришли мощные политические и экономические силы страны, располагающие довольно разными потенциалами. Поэтому противоборствующие элиты не могут не учитывать остроту социально-политических и экономических проблем. Одним из важнейших политических и экономических направлений ближайшего будущего должно стать согласование их интересов.