Энергетический переход в США, Европе и Китае: новейшие тенденции

Жуков С.В.
Резникова О.Б.

Перспективы энергетического перехода критически определяются динамикой развития этого процесса в ведущих мировых центрах производства и потребления. На США, Европу и Китай приходится 54% глобального потребления первичной энергии, 65% - угля, 49% - нефти, 42% - природного газа (табл. 1). Три четверти генерирующих мощностей установлены в трех ведущих центрах мировой экономической активности, в них сосредоточено 96% мирового парка электромобилей. Наконец, на США, Европу и Китай приходится 55% мировой эмиссии углерода.

Таблица 1

США, Европа и Китай в мировой энергетике и балансе эмиссий парниковых газов в 2021 г., % мирового объема

* ЕС, Великобритания, Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн.

** Северная Америка.

*** Все европейские страны.

Источники: [1-3].

Универсальной модели энергетического перехода не существует. Его структура и скорость определяются специфическими условиями развития и индивидуальными характеристиками стран и интеграционных объединений [4]. В США, обладающих значительными запасами углеводородов и являющихся крупнейшим мировым производителем нефти, природного газа и угля, в стратегии энергетического перехода отводится место и для ископаемых топлив. Спрос на углеводороды в американской экономике удовлетворяется в основном за счет собственных ресурсов, более того, США являются крупным экспортером нефти и нефтепродуктов и крупным чистым экспортером природного газа (табл. 2). Отказаться от этого своего конкурентного преимущества было бы для США нерационально. Европа, полностью зависящая от импорта нефти и, в возрастающей мере, зависящая от импорта природного газа, в стратегии энергоперехода делает основную ставку на новые возобновляемые источники энергии и стремится максимально вытеснить ископаемые топлива из энергопотребления. Современная китайская экономика зависит от импорта нефти практически столь же сильно, как и европейские страны, а ее зависимость от импорта природного газа в последнее десятилетие существенно возросла. Исходя из рациональных экономических соображений, Китай, с одной стороны, продолжает наращивать потребление сравнительно дешевого угля, с другой стороны, увеличивает инвестиции в новые возобновляемые источники энергии.

Таблица 2

Доля чистого импорта в потреблении нефти и природного газа, %

Источники: расчеты авторов по данным [1].

Экзогенные шоки глобальной пандемии коронавирусной инфекции в 2020-2021 гг. и геополитического кризиса вокруг Украины в 2022 г. оказали заметное воздействие на траектории экономического и энергетического развития трех мировых экономических центров. В США и Европе, если опираться на предварительные оценки, которые могут быть скорректированы, в 2021 г. из-за очень быстрого постковидного экономического отскока наблюдался незначительный рост объемов выбросов углерода в атмосферу (рис. 1). Однако в 2022 г. рост выбросов замедлился (США), либо даже стабилизировался (Европа). Долгосрочная тенденция к снижению эмиссий углерода продолжается. В Китае экзогенные шоки наложились на тенденцию к замедлению темпов экономического роста, обусловленному долгосрочными структурными факторами. В результате в 2022 г. наблюдалось незначительное сокращение объемов выбросов парниковых газов, но это, с высокой степенью вероятности, временный провал, а в целом тенденция к увеличению эмиссии парниковых газов продолжится.

США — «зеленая энергетика» как ядро новой промышленной политики

Стратегия энергетического перехода в США задана рыночными рациональными императивами. Трансформация американской энергетической системы разворачивается в соответствии с обеспеченностью страны первичными энергоисточниками. Это наглядно подтверждается изменением структуры генерации электроэнергии.

С начала 2000-х годов уголь последовательно вытесняется из структуры топлив природным газом (рис. 2). В 2016-2018 гг. вклад двух этих топлив в совокупную генерацию электроэнергии сравнялся, а начиная с 2018 г. вытеснение угля из генерации электроэнергии ускорилось. В 2022 г. около 40% электрогенерации в США обеспечивалось за счет сжигания природного газа. Также в середине 2010-х годов ускорилось развитие сектора новых возобновляемых источников энергии (НВИЭ), на которые в настоящее время приходится около 15% совокупной электрогенерации.

В целом электроэнергетика США подошла к такому состоянию, когда она готова принять возрастающие объемы генерации сектора НВИЭ, опираясь на газовую генерацию в качестве поддержки. Об этом, в первую очередь, говорит заметное снижение стоимости строительства генерирующих мощностей в ветровой и особенно солнечной энергетике в последние годы в сравнении с газовой генерацией (рис. 3). О растущей конкурентоспособности НВИЭ свидетельствует и динамика такого показателя, как приведенная стоимость электроэнергии LCOE (Levelized Costs of Electricity) в зависимости от технологии [9; 10]. При этом к оценкам перспектив трансформации электроэнергетики на основе сравнительных показателей удельных инвестиций и LCOE в разрезе первичных топлив следует относиться с большой осторожностью. Эти показатели не включают издержки по интеграции НВИЭ в общую энергосистему и поддержанию устойчивой работы последней. Для полного учета всех издержек предложено несколько интегральных показателей, в том числе полные приведенные системные издержки LFSCOE (Levelized Full System Costs of Electricity) и SystemLCOE (System Levelized Costs of Electricity) для первичных топлив. Откалиброванные по американским и европейским данным оценки издержек системной интеграции солнечной и ветровой энергетики показывают, что LFSCOE для солнечной и ветровой энергетики в разы превышают аналогичные показатели для газовых электростанций. Причем эти издержки возрастают по мере повышения вклада НВИЭ в совокупную генерацию. Заметно снизить системные издержки интеграции НВИЭ возможно только путем масштабного развертывания промышленных систем хранения электроэнергии [11; 12].

На практике перспективная динамика генерации электроэнергии в разрезе первичных топлив будет определяться, в том числе, с учетом нарастающей вовлеченности США в глобальную климатическую повестку. Известно, что Соединенные Штаты традиционно негативно относились к инициативам по ограничению выбросов парниковых газов, считая, что введение платы за их эмиссию подорвет глобальные конкурентные преимущества американской промышленности. Исходя из этих соображений США в 2001 г. отказались ратифицировать Киотский протокол и вышли из него. Отношение США к климатической повестке начало меняться только со второй половины 2000-х годов, что во многом обусловлено прохождением американской экономикой пика эмиссий парниковых газов и начавшимся их медленным сокращением из-за роста вклада природного газа в совокупное энергопотребление. Остаточным эхом традиционного подхода можно считать выход США из Парижского соглашения по климату в период президенства Д. Трампа, квалифицировавшего само соглашение как «китайский розыгрыш» [14].

С приходом в Белый дом администрации Дж. Байдена США восстановили участие в Парижском соглашении по климату, взяли на себя обязательство снизить к 2030 г. чистые выбросы парниковых газов на 50-52% к уровню 2005 г. по экономике в целом и достичь нулевых выбросов к 2035 г. в электроэнергетике, также вместе с другими странами выдвинули Глобальное соглашение по метану [15]. Но главное -«чистая энергетика» стала ядром новой промышленной политики США. По мнению многих экспертов, впервые со времен президента Ф.Д. Рузвельта федеральное правительство США предложило масштабный и детальный план действий по восстановлению глобальных конкурентных позиций американской промышленности за счет значительных инвестиций в подготовку рабочей силы, научно-исследовательских и конструкторских разработок и стимулов и льгот для производителей и потребителей в целевых отраслях экономики. Долгосрочные структурные факторы, экзогенный шок пандемии, ослабление глобальных конкурентных позиций американской обрабатывающей промышленности, нарастание противоречий с Китаем заставили США вернуться к активной промышленной политике.

Сердцевиной промышленной политики являются полупроводники и «зеленая энергетика». Как отметил Институт Рузвельта, в настоящее время «вся экономическая политика является климатической политикой» [16]. Главным инструментом реализации новой промышленной политики США стала серия федеральных законов - Закон об инфраструктуре и рабочих местах (ноябрь 2021 г.), Закон о чипах и науке (август 2022 г.) и Закон о снижении инфляции (IRA) (август 2022 г.) - предусматривающих закачку в экономическую систему 1,27 трлн долл. [17]. Как подчеркнула министр финансов США Дж. Йеллен, это не традиционная накачка экономики государственными деньгами с целью стимулирования спроса, а современная политика поддержки предложения как в экономике в целом, так и особенно в таких ключевых для развития «четвертой промышленной революции» секторах, как полупроводники и «зеленая энергетика» [18].

Закон о снижении инфляции IRA с полными основаниями точнее следовало бы называть законом о «зеленой энергетике». Предложенные в нем стимулы и льготы привязаны к конкретным продуктам и технологическим решениям и не лимитированы по объемам расходования средств, не ограничены по срокам действия и должны предоставляться вне зависимости от макроэкономической конъюнктуры. По оценкам Credit Suisse, расходы Федерального правительства по реализации закона составят до 2030 г. порядка 800 млрд долл. Государственные расходы потянут за собой инвестиции частного сектора, поэтому совокупные ресурсы, направляемые в поддержку энергетического перехода, достигнут 1,7 трлн долл. [19]. Львиная доля поддержки будет направлена в электроэнергетику, что, по модельным расчетам Rhodium Group, позволит к 2030 г. повысить долю «зеленой энергетики», включая атомную энергетику, в совокупной генерации электроэнергии до 60-81%, по сравнению с 46-72% в сценарии без стимулирующей государственной политики. В результате значительно снизится эмиссия не только двуокиси углерода, но и двуокиси серы и двуокиси азота, что даст сильный положительный эффект для снижения заболеваемости, смертности и ослабит нагрузку на сферу здравоохранения [20].

Одна из главных целей IRA заключается в поддержке усилий частных компаний в создании эффективных рыночных бизнес-моделей, в том числе, в секторах водорода и улавливания, хранения и использования углерода (CCUS). Для производителей водорода введен новый налоговый кредит в 0,6-5 долл. на кг водорода, в зависимости от углеродоинтенсивности последнего [21]. Для CCUS значительно увеличены налоговые кредиты для проектов, снижены минимальные требования для их получения, что позволит присоединиться некрупным компаниям, значительно продлены временные сроки, в которые эти проекты должны быть запущены [22; 23]. По оценкам Принстонского университета, меры стимулирования IRA могут обеспечить улавливание и хранение около 800 млн т углерода [24], что соответствует 16% всей эмиссии СО2 в США в 2021 г. Значительное снижение издержек ожидается во всех ключевых для энергетического перехода технологиях (рис. 4).

В среднесрочной перспективе реализуемые меры поддержки, способствующие более быстрому и масштабному внедрению новых технологий, снизят издержки и ускорят энергетический переход. Политика администрации стимулирует нефтегазовые, угольные и другие компании со значительным углеродным следом двигаться к стратегической цели достижения климатической нейтральности и, вместе с тем, помогает им в процессе этой трансформации развивать традиционный бизнес и получать выгоды от создаваемых ими с помощью господдержки новых рынков.

В запасе у США находится возможность развития атомной энергетики, вклад которой в совокупную генерацию электроэнергии в последние десятилетия стабильно держится на уровне около 20%. Однако эта возможность будет реализована только в случае формирования в этой отрасли эффективных в коммерческом смысле корпоративных бизнес-моделей, что пока не удается осуществить [26].

В целом политика администрации Дж. Байдена дополнительно усилит конкурентные преимущества США, опирающиеся при продвижении климатической повестки на такие факторы, как технологический и промышленный потенциал, высокий уровень специфического человеческого капитала и природные ресурсы. Оценки показывают, что в результате масштабной поддержки цена электроэнергии в секторе НВИЭ в США окажется самой низкой в мире [19]. К концу текущего десятилетия США резко нарастят свою конкурентоспособность по всем направлениям энергоперехода, включая производство оборудования для чистой электроэнергетики и проекты по производству водорода с низкими издержками.

При этом IRA вводит экологический протекционизм, так как льготы и стимулы получат в основном американские и североамериканские компании. Требования к национальному содержанию ключевого для обеспечения энергоперехода оборудования и товаров (табл. 3) создают стимулы к передислокации производств на территорию США. Эти положения закона создают противоречия с ближайшими партнерами, но США готовы к наступательному экологическому протекционизму.

Таблица 3

Требования Закона о снижении инфляции США к национальному содержанию проектов, получающих господдержку

Источник: [27].

Серьезную ставку США делают на развитие рынков так называемых природных решений, в первую очередь, на поддержку проектов по защите и восстановлению лесов. На саммите COP27 в Египте в ноябре 2022 г. Соединенные Штаты представили дорожную карту действий по развитию природных решений в целях борьбы с глобальным потеплением [28]. Для США это направление является особенно важным потому, что они стремятся максимально использовать свои богатые запасы углеводородов, а без рынков природных решений решить задачу декарбонизации угольных, нефтяных и газовых компаний невозможно в принципе.

Евросоюз и Великобритания: шаг назад и два шага вперед?

С середины 1990-х годов декарбонизация занимала все большее место в экономической политике Евросоюза и Великобритании. Одобренный Евросоюзом в декабре 2019 г. Зеленый Пакт, двумя основными драйверами которого являются цифровизация и декарбонизация, нацелен на достижение климатической нейтральности к 2050 г. [29]. В декабре 2020 г. Совет Европы принял обязывающую цель по сокращению к 2030 г. чистых выбросов парниковых газов на не менее, чем 55% к уровню 1990 г., а Еврокомиссия объявила о подготовке пакета мер «Готовность 55» [30]. В июле 2021 г. цели по сокращению выбросов и достижению климатической нейтральности были включены в Европейский закон о климате [31]. В июле 2021 г. был утвержден пакет мер «Готовность 55», включая директивы по энергоэффективности, возобновляемой энергии и другим климатическим политикам [32].

При этом в 2021 г. в европейских экономиках разразился острый энергетический кризис. Эпицентром кризиса в ЕС и Великобритании стал сектор электроэнергетики.

Пик потребления электроэнергии в этих странах был достигнут в 2008 г. После глобального финансово-экономического кризиса в ЕС и Великобритании сформировалась тенденция медленного снижения спроса на электроэнергию. Экзогенный шок глобальной коронавирусной инфекции усилил эту тенденцию. В 2021 г. на фоне выхода экономик из режима пандемийных ограничений спрос на электроэнергию начал восстанавливаться, но остался на уровне 2019 г. Однако из-за снизившейся краткосрочной эластичности предложение не смогло поддержать даже вялый восстановительный рост спроса. Результатом дисбаланса между спросом на электроэнергию и ее предложением стал взрывной рост оптовых и первоначально менее ощутимый рост розничных цен во второй половине 2021 г.

Краткосрочная эластичность предложения электроэнергии снизилась по следующим причинам. Во-первых, из-за вывода из эксплуатации значительных мощностей базовой угольной и атомной генерации в рамках политики Великобритании и ЕС по ускоренной декарбонизации электроэнергетики и повышения ее безопасности. Во-вторых, из-за опережающего внедрения новых возобновляемых источников энергии, главным образом, в ветровой и солнечной энергетике, для которых характерны низкая плотность, прерывистость и стохастическая непредсказуемость генерируемого энергетического потока, критически зависящего от погодных условий. В-третьих, из-за провала регулирования, выстроившего такую модель рынка электроэнергии, в которой абсолютно доминируют спотовые продажи, а цена в сохраняющихся долгосрочных контрактах привязана к цене спотового рынка; практически отсутствует рынок мощности, и цена электроэнергии для конечных покупателей определяется ценой маржинального (самого дорогого) первичного энергоисточника.

Важную роль в распространении кризиса сыграла высокая взаимозависимость рынков электроэнергии, разрешений на эмиссию парниковых газов (Европейская торговая система ЕС (EU ETS) и Система торговли эмиссиями Великобритании (UK ETS)) и природного газа. На протяжении последних десятилетий регуляторы ЕС и Великобритании последовательно осуществляли политику подчинения развития рынков природного газа и эмиссий парниковых газов задаче декарбонизации электроэнергетики. На это направлена климатическая и энергетическая стратегия ЕС и Великобритании, в том числе первый, второй и третий энергетические пакеты ЕС.

Энергетический кризис 2021 г. отразил провал политики регуляторов по построению эффективных рынков электроэнергии, природного газа и эмиссий парниковых газов. В полной мере проявилась слабость фундаментальных основ рынка газа в Европе. При критической зависимости от импорта природного газа на фоне быстро снижающейся собственной его добычи, низкой плотности газопроводов и слабой развитости рынка хранения, неочевидно, что Евросоюз в принципе способен выстроить эффективный рынок природного газа по североамериканской модели. В 2022 г. на уже сложившуюся кризисную ситуацию наложился экзогенный шок санкций в отношении финансовой системы России и российских нефтегазовых компаний и контрсанкций в контексте геополитического кризиса вокруг Украины. Разрушение системы контрактов и платежей и физического предложения природного газа усилило европейский энергетический кризис. На момент завершения настоящей статьи рынки электроэнергии и природного газа продолжали функционировать в кризисном режиме.

В мае 2022 г. Еврокомиссия представила план по снижению зависимости ЕС от импорта ископаемых топлив из России и ускорению энергетического перехода [33]. Реагируя на кризис, в работу энергетических рынков стали активно вмешиваться национальные отраслевые регуляторы. Игнорируя многие важные детали и нюансы, обусловленные значительными различиями в развитии энергетики в европейских странах¹, в общем виде можно констатировать, что они пытаются стабилизировать кризисную ситуацию посредством одновременного воздействия на спрос и предложение. В эксплуатацию были частично возвращены законсервированные мощности в угольной генерации, ряд стран временно отложили запланированное закрытие атомных реакторов, увеличен импорт газа из альтернативных России источников, форсированно строится инфраструктура по импорту сжиженного природного газа, развернута система мер по снижению потребления природного газа, спрос на который и без этих мер снижается из-за повышенных цен.

В европейской электроэнергетике, судя по трансформации структуры генерации в разрезе первичных топлив, развернулись противоречивые процессы. С одной стороны, тенденция сокращения вклада угольной генерации сменилась в 2021 и 2022 гг. на обратную (рис. 5). С другой стороны, в структуре генерации продолжается, исключая 2021 г., быстрый рост вклада НВИЭ.

При этом в 2021 и 2022 гг. угольная генерация выросла и в абсолютном значении, вернувшись на уровень 2019 г. (рис. 6). Объем генерации в солнечной и ветровой энергетике в 2019 г. превзошел объем угольной генерации и продолжает уверенно расти.

На этом фоне цена разрешений на выбросы парниковых газов в системе EU ETS, как и в UK ETS, остается высокой, хотя и перестала расти после пикового уровня, достигнутого в феврале 2022 г. (рис. 7).

Важным инструментом пакета «Готовность 55» по реализации Зеленого Пакта ЕС является обложение импорта платой за выбросы парниковых газов с целью выравнивания условий конкуренции для попадающих под действие EU ETS европейских производителей и их внеевропейских конкурентов [36-39]. Трансграничное углеродное регулирование СВАМ вступает в силу 1 октября 2023 г. и до 31 декабря 2025 г. будет действовать в переходном режиме. Плата за углерод будет распространяться на продукцию со значительным углеродным следом, включая цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электроэнергию и водород. Импортеры указанной продукции должны будут ежеквартально (в течение 30 дней после окончания квартала) отчитываться о прямых выбросах парниковых газов, генерируемых импортом, без финансовых выплат. После завершения переходного периода потребуется отчитываться не только о прямых эмиссиях при производстве импортируемой в ЕС продукции, но и о косвенных выбросах парниковых газов, для чего уже разрабатываются соответствующие методология и методики [40].

Начиная с 2026 г. импортеры должны будут покупать разрешения на эмиссию парниковых газов, эквивалентные их массе в импортируемой продукции, по цене, складывающейся на EU ETS. Возросшие издержки импортеры будут перекладывать на экспортеров, что может побудить страны происхождения экспорта вводить аналоги CBAM. Тем более, что ЕС при взимании платы будет учитывать расходы экспортеров на декарбонизацию в других юрисдикциях. С 2030 г. СВАМ будет распространен на всю продукцию, подпадающую в ЕС под действие EU ETS, или входящую в список продуктов с риском утечки углерода, включая сырую нефть и нефтепродукты, неорганическую базовую химию, промышленные газы, синтетическую резину, цветные металлы и др.

Хотя отчитываться по CBAM будут импортеры, на их контрагентов-экспортеров лягут существенные издержки. Им придется предоставлять данные по эмиссии, причем в расчете на конкретный продукт, а не на предприятие. Годовая документация импортеров должна включать информацию, во-первых, по эмиссии парниковых газов при производстве импортируемого продукта; во-вторых, по приобретению эквивалентного объема разрешений на выбросы; в-третьих, четко обозначенные платежи за эмиссию, понесенные в стране-экспортере.

Отраслевые регуляторы и Еврокомиссия придерживаются мнения, что фундаментальная причина кризиса заключается в недостаточно быстрой декарбонизации европейской электроэнергетической системы. Переход к «зеленой энергетике» должен быть ускорен. Однако у стран - членов ЕС нет единства в этом вопросе, особенно в вопросах скорости и отраслевого наполнения энергетического перехода. Не исключено, что текущий энергетический кризис подтолкнет некоторые из них к развитию атомной энергетики. Высокая цена разрешений на эмиссию парниковых газов в EU ETS повышает экономическую целесообразность такого решения. Тем более, что в июле 2022 г. Европарламент проголосовал за включение определенных проектов в газовой и атомной энергетике в «зеленую таксономию» ЕС, признав их вклад в решение климатической проблемы [41]. Существенную поддержку атомная энергетика в Европе может получить в случае успеха финского проекта по глубокому геологическому захоронению отработанных ядерных отходов [42]. Необходимо отметить, что повышенные цены на природный газ в ЕС и Великобритании транслируются в повышенные цены на газ для критически зависимых от его импорта стран АТР [43], что дополнительно стимулирует развитие там сектора НВИЭ.

Китай - «энергетическая революция»

В Китае энергетический переход реализуется в рамках объявленной в 2014 г. генеральным секретарем ЦК КПК и председателем КНР «энергетической революции». Она развивается по следующим пяти направлениям: сокращение спроса на энергию, обеспечение надежного и диверсифицированного по составу предложения энергетических ресурсов, развитие технологий, эффективное институциональное управление, использование возможностей глобальных рынков. В 2015 г. правительство Китая представило в секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата определяемый на национальном уровне вклад в решение климатической проблемы. КНР формулирует свои обязательства по сокращению выбросов в удельных показателях массы эмиссии углерода относительно ВВП. В абсолютных величинах масса выбросов двуокиси углерода в текущем десятилетии будет расти и начнет снижаться только около 2030 г. [44]. В 2020 г. Китай заявил о достижении чистых нулевых выбросов СО2 к 2060 г. [45]. Обязательств по эмиссиям других парниковых газов КНР на себя не взяла.

В сравнении с США и ЕС Китай находится на иной стадии энергетического развития. В структуре топливно-энергетического баланса страны абсолютно доминирует уголь. В электроэнергетике на уголь приходится все еще около двух третей всей генерации электроэнергии (табл. 4). Как в свое время индустриализация в странах Запада опиралась на уголь, так и в КНР индустриализация и урбанизация опираются в первую очередь на собственное и сравнительно дешевое сырье [46]. Китай располагает значительными запасами угля, хотя и не самого высокого качества. К тому же страна обладает одними из самых передовых в мире технологий сжигания угля и улавливания вредных выбросов от его сжигания в атмосферу [47]. В конце 2021 г. Госсовет Китая обнародовал стратегию развития энергетики до 2030 г. Правительство КНР считает, что к 2020 г. страна перевыполнила взятые на себя обязательства по снижению выбросов углерода в расчете на единицу ВВП [48], поэтому снижение потребления угля и вывод из эксплуатации объектов угольной генерации начнется только после 2030 г. [49].

Таблица 4

Структура генерации электроэнергии в Китае в разрезе первичных топлив, %

* Оценка.

Источник: национальная статистка Китая [50].

После прохождения локального пика в 2014 г. потребление угля в китайской экономике с 2017 г. вновь начало расти (рис. 8). В 2021-2022 гг. в Китае наблюдалась нехватка электроэнергии, что связано с восстановительным экономическим ростом после ослабления ограничений на хозяйственную деятельность и мобильность, введенных в 2020 г. из-за пандемии коронавирусной инфекции.

На фоне доминирующего положения угля в топливно-энергетическом балансе в КНР наблюдаются многие признаки стремительного энергетического перехода. Ветровая и солнечная энергетика обеспечили в 2022 г. 14% совокупной генерации электроэнергии (табл. 4). Принципиально важно, что китайский сектор НВИЭ развивается быстрыми темпами на собственной производственной и технологической базе. Причем Китай доминирует в мировом экспорте оборудования для ветровых и солнечных электростанций. С высокой вероятностью можно ожидать, что угольная генерация в КНР в большей мере будет замещаться НВИЭ, а не газовой генерацией, как это наблюдалось в Европе и США. Определенную роль в этом процессе сыграет и атомная энергетика, вклад которой в совокупную генерацию электроэнергии составил в 2022 г. 5%.

Китай является мировым лидером по производству и использованию электромобилей, причем, как и в случае с НВИЭ, на собственной промышленной и технологической базе. Это окажет существенное влияние на скорость процесса электрификации дорожного автомобильного транспорта не только в КНР, но и в других странах [53].

В настоящее время Китай располагает достаточно богатым инструментарием для проведения политики декарбонизации. С 2013 г. здесь запущено несколько региональных систем по торговле разрешениями на эмиссию углерода. В 2021 г. начала функционировать национальная система торговли выбросами СО2, пока для электроэнергетики. Первоначально объем выбросов, охваченных национальной ETS, превысит 4 млрд т СО2 или 40% от общей эмиссии. На втором этапе в систему будут включены предприятия нефтепереработки и нефтехимии, химической промышленности, производство строительных материалов, черная и цветная металлургия, авиация, на третьем - все основные эмитенты углерода.

При этом цена разрешений на выбросы углерода в ETS Китая поддерживается на уровне около восьми евро за т, что в восемь-десять раз меньше в сравнении с EU ETS (рис. 9). По мнению китайских экономических властей, такой уровень цены не должен подорвать возможности экономического роста.

Наряду с этим Китай расширяет в своей политике декарбонизации использование природных решений. К 2025 г. намечено увеличить площадь лесов до 24% всей территории страны с 23% в 2020 г. [54]. К 2030 г. планируется высадить и восстановить 70 млрд деревьев [55]. Для достижения климатической нейтральности к 2060 г. власти в КНР тестируют возможности создания рынка углеродных офсетов на базе лесных проектов [56].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что все три крупнейших экономических центра мира ускоряют энергетический переход, несмотря на вызванные разными причинами препятствия и попятные движения. Индивидуальные траектории энергоперехода заданы уровнем экономического развития, наделенностью первичными энергетическими источниками и экономическими возможностями стран. Главным драйвером перехода пока являются не рыночные решения, а политика регуляторов. США и Китай при формировании темпов и отраслевой структуры энергоперехода придерживаются более прагматичного курса и в большей мере опираются на рыночные решения. В Европе сильное влияние на энергопереход оказывают идеологические установки. Современный энергетический переход развивается как осуществляемый регуляторами натурный эксперимент в расчете на то, что масштабная и разнообразная поддержка государства позволит к концу текущего десятилетия создать эффективные рыночные решения для развития поддерживающих переход ключевых технологий.

¹ Авторы готовят к публикации специальное исследование о трансформации энергетики в странах ЕС в 2021-2022 гг.

Литература / References

1. BP Statistical Review of World Energy — all data. 1965-2021. URL: https://www.bp.com/en/global/corporate/en-ergy-economics/statistical-review-of-world-energy/downloads.html
2. Global Carbon Atlas. URL: http://www.globalcarbonatlas.org/en/CO2-emissions
3. McKerracher C. The World's Electric Vehicle Fleet Will Soon Surpass 20 Million. 8.04.2022 г. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-04-08/plug-in-ev-fleet-will-soon-hit-a-20-million-milestone?srnd=green
4. Резникова О.Б., Синицын М.В., Гахокидзе И.З. Долговременные сценарии развития мировой электроэнергетики: основные тенденции и неопределенности // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2022. Т. 15. № 2. С. 33-48. URL: https://doi.org/10.31249/kgt/2022.02.02 [Reznikova O.B., Sinitsyn M.V., Gakhoki-dze I.Z. Long-term Scenarios of Global Power Industry Development: Main Tendencies and Uncertainties // Outlines ofglobal transformations: politics, economics, law. 2022. Vol. 15. No. 2. Pp. 33-48. (In Russ.)]
5. Global Carbon Budget 2022 // Earth System Science Data. 2022. Vol. 14. Pp. 4811-4900.  URL: https://doi.org/10.5194/essd-14-4811-2022
6. Rivera A. et al. Preliminary US Greenhouse Gas Emissions Estimates for 2022. 2023. January 10. URL: https://rhg.com/research/us-greenhouse-gas-emissions-2022/
7. U.S. Energy Information Administration. Monthly Energy Review, December 2022. URL: https://www.eia.gov/to-talenergy/data/monthly/
8. U.S. Energy Information Administration. Short-Term Energy Outlook. 2023. January  10.  URL: https://www.eia.gov/outlooks/steo/
9. U.S. Energy Information Administration. Levelized Costs of New Generation Resources in the Annual Energy Outlook. 2022. March 2022. URL: https://www.eia.gov/outlooks/aeo/pdf/electricity_generation.pdf 26 P.
10. Lazard. Lazard's Levelized Cost of Energy Analysis — Version 15.0. October 2021. URL: https://www.laz-ard.com/media/451905/lazards-levelized-cost-of-energy-version-150-vf. pdf21 P.
11. Ueckerdt F. et al. System LCOE: What are the costs of variable renewables? // Energy. 2013. December 15. Vol. 63. Pp 61-75. URL: https://doi.org/10.1016/j.energy.2013.10.072
12. Idel R. Levelized Full System Costs of Electricity. February 2022. URL: https://ssrn.com/abstract=4028640 http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4028640 29 P.
13. U.S. Energy Information Administration. Electric Generator Construction Costs 2013-2020. URL: https://www.eia.gov/electricity/generatorcosts/
14. Wong E. Trump Has Called Climate Change a Chinese Hoax. Beijing Says It Is Anything But. 2016. November 18. URL: https://www.nytimes.com/2016/11/19/world/asia/china-trump-climate-change.html
15. The Long-Term Strategy ofthe United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050. Published by the United States Department ofState and the United States Executive Office of the President, Washington DC. November 2021. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/10/US-Long-Term-Strategy. pdf
16. Kahn S., Gunn-Wright R. All Economic Policy Is Climate Policy: Tools for a Post-Neoliberal Green Transition. 2022. May 11. URL: https://rooseveltinstitute.org/publications/all-economic-policy-is-climate-policy/
17. Artecona R., Velloso H. Towards a new industrial policy. The United States economic policy agenda post-COVID-19. Studies and Perspectives series. ECLAC Office in Washington DC. No. 22 (LC/TS.2022/152-LC/WAS/TS.2022/3). Santiago. Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), 2022. URL: https://www.cepal.org/sites/default/files/ news/files/towards_a_new_industrial_policy.pdf
18. Remarks by Secretary ofthe Treasury Janet L. Yellen at the 2022 «Virtual Davos Agenda» Hosted by the World Economic Forum. 2022. January 21. URL: https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0565
19. Treeprint. US Inflation Reduction Act — A tipping point in climate action. Credit Suisse. 30.11.2022. URL: https://www.credit-suisse.com/about-us-news/en/articles/news-and-expertise/us-inflation-reduction-act-a-cata-lyst-for-climate-action-202211.html
20. Larsen et al. A Turning Point for US Climate Progress: Assessing the Climate and Clean Energy Provisions in the Inflation Reduction Act. Rhodium Group. 2022. August 12. URL: https://rhg.com/research/climate-clean-energy-inflation-reduction-act/
21. Inflation Reduction Act (IRA) Summary. Energy and Climate Provisions. Bipartisan Policy Center. 2022. URL: https://bipartisanpolicy.org/blog/inflation-reduction-act-summary-energy-climate-provisions/
22. Hendrickson S., Sims B. US Inflation Reduction Act Aims to Give Carbon Capture A Boost, But Will It Take Off? 19.10.2022.  URL: https://www.hellenicshippingnews.com/us-inflation-reduction-act-aims-to-give-carbon-cap-ture-a-boost-but-will-it-take-off/
23. The U.S. Inflation Reduction Act of 2022. 2022. August 27. URL: https://www.globalccsinstitute.com/news-me-dia/latest-news/ira2022/
24. Jenkins et al. Preliminary Report: The Climate and Energy Impacts of the Inflation Reduction Act of 2022. REPEAT Project, Princeton, NJ. 2022. August. DOI: 10.5281/zenodo.7106218. URL: https://zenodo.org/rec-ord/7106218#.Y9QsMK1Bw-k
25. Investment implications of U.S. transition policy. Black Rock Investment Institute. 2023. January. URL: https://www.blackrock.com/us/individual/insights/blackrock-investment-institute/publications/us-transition-pol-icy-implications/
26. Lovins A.B. US nuclear power: Status, prospects, and climate implications // The Electricity Journal. 2022. May. Vol. 35. Is. 4. Pp. 107-122. URL: https://doi.org/10.1016/j.tej.2022.107122
27. O’Boyle M., Esposito D., Solomon M. Implementing the Inflation Reduction Act: a Roadmap for State Electricity Policy. Energy Innovation Policy and Technology LLC. 2022. October. URL: https://energyinnovation.org/publi-cation/implementing-the-inflation-reduction-act-a-roadmap-for-state-electricity-policy/
28. FACT SHEET: Biden-Harris Administration Announces Roadmap for Nature-Based Solutions to Fight Climate Change, Strengthen Communities, and Support Local Economies. 2022. November 8. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/08/fact-sheet-biden-%E2%81%A0har-ris-administration-announces-roadmap-for-nature-based-solutions-to-fight-climate-change-strengthen-commu-nities-and-support-local-economies/
29. Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Counsil, the European Economic and social Committee and the Committee of the Regions. The European Green Deal. COM/2019/640 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX :52019DC0640
30. Communication from the Commission to the European Parliament, the Counsil, the European Economic and social Committee and the Committee of the Regions. Commission Work Programme 2021. COM (2020) 690 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0690&rid=3
31. European Climate Law. URL: https://climate.ec.europa.eu/eu-action/european-green-deal/european-climate-law_en
32. European Commission. European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions. 2021. July 14. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_3541
33. Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Counsil, the European Economic and social Committee and the Committee of the Regions. REPowerEU Plan. COM (2022) 230 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A230%3AFIN&qid=1653033742483
34. ENTSO-E Transparency Platform. URL: https://transparency.entsoe.eu
35. International Carbon Action Partnership. URL: https://icapcarbonaction.com/en/ets-prices/
36. European Commission. COM (2021) 564 final 2021/0214 (COD) Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism (Text with EEA relevance). 14.07.2021. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a95a4441-e558-11eb-a1a5-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&for-mat=PDF
37. European Commission. COM (2021) 564 final Annexes 1 to 5 to the Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism. 14.07.2021. URL: https://eur-lex.eu-ropa.eu/resource.html?uri=cellar:a95a4441-e558-11eb-a1a5-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF
38. European Commission. SWD (2021) 643 final Part 1/2 Commission Staff Working Document Impact Assessment Report accompanying the document Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism. 14.07.2021. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:be5a8c64-e558-11eb-a1a5-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF
39. European Commission. SWD (2021) 643 final Part 2/2 Commission Staff Working Document Impact Assessment Report accompanying the document Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism. 14.07.2021. URL: https://eur-lex.europa.eu/re-source.html?uri=cellar:be5a8c64-e558-11eb-a1a5-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF
40. European Green Deal: Agreement reached on the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). 2022. December 13. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7719
41. EU Taxonomy: Commission welcomes the result of today’s vote by the European Parliament on the Complementary Delegated Act. 2022. July 6. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_4349
42. Жуков С.В., Копытин И.А., Попадько А.М. Пределы интеграции новых возобновляемых источников энергии в электроэнергетике стран Евросоюза: экономические аспекты // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2022. Т. 15. № 1. С. 203-223. URL: https://doi.org/10.31249/kgt/2022.01.10 [Zhukov S.V., Kopytin I.A., Popadko A.M. The Limits of New Renewable Energy Sources Integration in Electricity Sector in the EU Countries: Economic Aspects // Outlines of global transformations: politics, economics, law. 2022. Vol. 15. No. 1. Pp. 203-223. (In Russ.)]
43. Kopytin I.A., Maslennikov A.O., Zhukov S.V. Europe in World Natural Gas Market: International Transmission of European Price Shocks // International Journal of Energy Economics and Policy. 2022. No. 12 (3). Pp. 8-15. DOI: https://doi.org/10.32479/ijeep.12941
44. Liu Q. et al. China’s energy revolution strategy into 2030 // Resources, Conservation and Recycling. 2018. January. Vol. 128. Pp. 78-89. DOI: https://doi.org/10.1016/j.resconrec.2017.09.028
45. Tay A. By the numbers: China’s net-zero ambitions // Nature. URL: https://www.nature.com/articles/d41586-022-00802-3 DOI: https://doi.org/10.1038/d41586-022-00802-3
46. Азиатские энергетические сценарии 2030 / ред. С.В. Жуков. М.: Магистр, 2012. 336 с. [Asian Energy Scenarios 2030 // Ed. S.V. Zhukov. M.: Magistr, 2012. 336 p. (In Russ.)]
47. Синицын М.В. Конец эпохи энергетического угля // Мировая экономика и международные отношения. 2021. Т. 65. № 11. C. 40-48. URL: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-11-40-48 [Sinitsyn M.V. The end of energy coal epoch // World Economy and International Relations. 2021. Vol. 65. No. 11. Pp. 40-48. (In Russ.)]
48. Action Plan for Carbon Dioxide Peaking Before 2030 / The Communist Party of China Central Committee and the State Council. 27.10.2021. URL: http://www.news.cn/english/2021-10/27/c_1310270985.htm
49. Working Guidance for Carbon Dioxide Peaking and Carbon Neutrality in Full and Faithful Implementation of the New Development Philosophy / The Communist Party of China Central Committee and the State Council. 24.10.2021. URL: http://www.news.cn/english/2021-10/24/c_1310265726.htm
50. China Statistical Yearbook. URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/
51. International Energy Agency. Coal Market Update. 2022. July. URL: https://www.iea.org/reports/coal-market-update-july-2022/demand
52. International Energy Agency World Energy Balances. URL: https://www.iea.org/data-and-statistics/data-prod-uct/world-energy-balances
53. Синицын М.В. Китай как глобальный драйвер электрификации дорожного транспорта: риски для рынка нефти // ЭКО. 2021. № 9. C. 53-68. DOI: 10.30680/ECO0131-7652-2021-9-53-68 [Sinitsyn M.V. Kitai kak glob-al'nyi draiver elektrifikatsii dorozhnogo transporta: riski dlya rynka nefti // EKO. 2021. No. 9. Pp. 53-68. (In Russ.)].
54. Five Year Plan for forests and grassland protection released. 2021. August 19. URL: https://chinadi-alogue.net/en/digest/five-year-plan-for-forests-and-grassland-protection-released/
55. China will aim to plant and conserve 70 billion trees by 2030 as part of the global tree movement. 2022. May 25. URL: https://www.weforum.org/press/2022/05/china-will-aim-to-plant-and-conserve-70-billion-trees-by-2030-as-part-of-the-global-tree-movement/
56. China issues first tradable forest carbon credit stamps. 2021. May 21. URL: http://english.scio.gov.cn/chi-navoices/2021-05/21/content 77516914.html